Судья Багаутдинова Г.Р. Дело №5-43/2024

Дело №7-313/2024

Р е ш е н и е

21 февраля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., рассмотрел в судебном заседании жалобу Отахони Мухаммада Бахтиерзоды на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2024 года, гражданин Республики Таджикистан – Отахони М.Б. (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Отахони М.Б. просит постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Отахони М.Б. извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что участковым уполномоченным полиции отделения по с/м ОМВД России по Альметьевскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1400106 (далее – протокол №1400106) согласно которому Отахони М.Б. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

11 января 2023 года в 11 часов 20 минут в ходе проверки документов, установлено, что гражданин Республики Таджикистан, Отахони М.Б. в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №109-ФЗ), состоит на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>.

Принимая обжалуемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения заявителем требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, которые в том числе, устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №115-ФЗ.

Из системного анализа норм названных Федеральных законов в контексте правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, встать на миграционный учет по месту пребывания в порядке и срок, установленные главой 4 Федерального закона №109-ФЗ.

В соответствии с положениями статей 20 - 22 Федерального закона №109-ФЗ, для постановки на миграционный учет, иностранный гражданин обязан по прибытии в место пребывания, предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность (паспорт) и миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации). Уведомление о прибытии иностранного гражданина представляется принимающей стороной в орган миграционного учета в течении семи рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания. При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина, указанное уведомление должно быть представлено (направлено) непосредственно самим иностранным гражданином.

То есть, одним из обязательных условий для постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, является наличие у иностранного гражданина документа, удостоверяющего его личность. При этом уведомление о постановке иностранного гражданина по месту пребывания, должно быть представлено (направлено) в территориальный орган миграционного учета не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина. 

Действующее миграционное законодательство не содержит определения термина "нерабочие – выходные (праздничные) дни".

Выходными днями являются суббота и воскресенье. Перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 112 Трудового Кодекса Российской Федерации, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются в том числе: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - "Новогодние каникулы", 7 января - "Рождество Христово".

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Отахони М.Б. прибыл в город Альметьевск Республики Татарстан 25 декабря 2023 года. 

Следовательно, с учетом указанных выше положений, в рассматриваемом случае, последним днем подачи (направления) уведомления о постановке заявителя на миграционный учет по месту пребывания: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Радищева дом №15, квартира №65, является - 10 января 2024 года. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Отахони М.Б. указано, что он проживает в 

<

...>, в городе Альметьевск проживает его супруга с детьми. 25 декабря 2023 года он прибыл в город Альметьевск. При неизвестных обстоятельствах утерял паспорт гражданина Республики Таджикистан, в связи с чем, 9 января 2024 года (до истечения срока подачи уведомления о постановке на миграционный учет), Отахони М.Б. обратился в отдел полиции с соответствующим заявлением. В последующем, по факту обращения с заявлением об утере паспорта, по приглашению сотрудников полиции, 12 января 2024 года прибыл в ОВМ ОМВД России по Альметьевскому району, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. 

К жалобе приложена копия талона - уведомления №12 о принятии 9 января 2024 года в 15 часов 10 минут оперативным дежурным ОМВД России по Альметьевскому району заявления Отахони М.Б. и о регистрации данного заявления в КУСП №821 (л.д. 31). Сам факт регистрации заявления в КУСП по мнению Отахони М.Б. означает, что он не мог подать уведомление о постановке на миграционный учет по месту пребывания, что в свою очередь исключает наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции", Приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736 утверждена "Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях". 

Пунктами 23-24, 34-35 названной Инструкции предусмотрено, что информация по существу принятого (полученного) заявления регистрируется в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУСП). В КУСП отражаются в том числе сведения о дате, времени и форме поступления заявления, краткое содержание заявления, данные о сотруднике ОВД, которому поручена проверка заявления. При личном обращении заявителя в отдел полиции (дежурную часть) сотрудник, принявший заявление, оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

Приобщенная к жалобе копия талона - уведомления №12 не позволяет установить содержание заявление Отахони М.Б., зарегистрированное в КУСП №821, при этом материалы дела не содержат сведений о результатах проверки данного заявления и проводились ли мероприятия по установлению личности заявителя, в связи с утерей паспорта иностранного гражданина.

Названные обстоятельства, имеющие значение для квалификации действий (бездействия) заявителя по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, на момент возбуждения настоящего дела, административным органом не установлены, не исследованы, доводы Отахони М.Б. об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении со ссылкой на наличие уважительных причин, препятствовавших постановке на миграционный учет в порядке и срок, установленные Федеральным законом №109-ФЗ, должностным лицом не проверены и соответственно, не оценивались судьей районного суда в ходе рассмотрения дела по правилам главы 29 КоАП РФ.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для полного, объективного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Отахони М.Б. нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене.

Дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу Отахони Мухаммада Бахтиерзоды удовлетворить частично.

Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2024 года, вынесенное в отношении Отахони Мухаммада Бахтиерзоды по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Отахони Мухаммада Бахтиерзоды возвратить на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.