Дело № 2а-1342/2025

УИД 64RS0044-01-2025-001249-33

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года

город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Платицыной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности профинансировать мероприятия по постановке на учет,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Заводского района г. Саратова) о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности профинансировать мероприятия по постановке на учет, в соответствии с которым просил обязать администрацию Заводского района МО «Город Саратов» осуществить мероприятия, предусмотренные п.п. 6.4, 6.5 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории МО «Город Саратов», утв. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.04.2022 г. № 1148, по изготовлению технических планов, по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленные бесхозяйные объекты – проезды по следующим адресным ориентирам: от проезжей части по пр-ту Энтузиастов в г. Саратове вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны; обязать администрацию МО«Город Саратов» профинансировать расходы администрации Заводского района МО «Город Саратов» по проведению мероприятий, необходимых для постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что дороги вблизи д. 43 по пр-ту Энтузиастов, а именно проезды от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны, не значатся в реестре муниципальной собственности «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны.

Администрацией района проведена инвентаризация указанных участков дорог, определены их границы и уточнены геометрические данные, однако собственники объектов не установлены. 

Поскольку автомобильная дорога находится на территории Заводского района г. Саратова, на администрации района лежит обязанность по принятию мер к ее надлежащему содержанию и по обращению бесхозяйной дороги в муниципальную собственность, в том числе, в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, представители администрации Заводского района МО «Город Саратов» ФИО2, администрации МО «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5ст. 225 ГК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов благоустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории МО «Город Саратов», утвержденного постановлением главы администрации МО«Город Саратов» №1148 от 04.04.2022 года (далее – Порядок), выявление бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства (далее - объекты) на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Саратовского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – уполномоченный орган).

В целях выявления бесхозяйных объектов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов» создается инвентаризационная комиссия (далее – инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается распоряжением руководителя уполномоченного органа. Членами инвентаризационной комиссии проводится совместное обследование бесхозяйных объектов (п. 4, 5 Порядка).

В силу п. 6 Порядка уполномоченный орган:

- составляет акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства по форме согласно Приложению к Порядку (далее – акт инвентаризации). Датой выявления бесхозяйного объекта – автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства считается дата составления акта инвентаризации бесхозяйного объекта (6.1);

- в случае, если выявленный бесхозяйный объект является недвижимой вещью и располагается на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Город Саратов», или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта инвентаризации направляет запросы: - в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества; – в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области; – в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны; – в МУП «Городское бюро технической инвентаризации» о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект; – в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект (6.2);

- в случае выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, прекращает работу по сбору документов для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области бесхозяйных объектов (6.3);

- в случае отсутствия объектов, указанных в акте инвентаризации, в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности 5 муниципального образования «Город Саратов», Сводном реестре объектов муниципальной казны и отсутствия сведений о зарегистрированных правах иных лиц на них проводит мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты (6.4);

- в течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со ст. 225 ГК РФ осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке (6.5).

Согласно Положениям о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 г. № 12-143, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района г.Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства по обращению ТСН «Дом быта Заводской», расположенного по адресу: 

<

...>.

Выявлено, что дороги вблизи д. 43 по пр-ту Энтузиастов, а именно проезды от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны, являются бесхозяйными. 

Согласно ответам администрации Заводского района МО «Город Саратов» от 11.12.2024 года, 29.01.2025 года, 25.02.2025 года в адрес прокуратуры Заводского района г. Саратова, собственники указанных участков дорог не установлены. 

В соответствии с п. 6.1 Порядка по состоянию на 20.11.2023 г. администрацией Заводского района МО «Город Саратов» составлен акт инвентаризации объекта – автомобильных дорог с местонахождением: внутриквартальные проезды от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны.

Во исполнение п. 6.2 Порядка администрацией Заводского района г. Саратова были направлены запросы: - в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества; - в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области; - в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны; - в МУП «Городское бюро технической инвентаризации» о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект; - в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект (л.д.87-99).

Согласно ответам указанных органов собственник объекта не выявлен.

Из вышеуказанных писем администрации Заводского района МО «Город Саратов» от 11.12.2024 года, 29.01.2025 года также следует, что бюджетом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 14.12.2023 года № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период ф2025, 2026 годов» не предусмотрено выделение бюджетных средств на изготовление технических планов бесхозяйных автомобильных дорог. Изготовление технического плана на бесхозяйные участки автомобильных дорог, расположенных по периметру 

<

...> в г. Саратове, возможно при выделении целевого финансирования. Администрацией района направлено письмо в комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» о выделении дополнительного финансирования на проведение вышеуказанного вида работ. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с п. 6.4 Порядка мероприятия по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты производятся администрацией района в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, однако согласно материалам дела указанные ассигнования бюджетом на соответствующий финансовый год не предусмотрены, исходя из того, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к администрации МО «Город Саратов» в части возложения на нее обязанности профинансировать расходы администрации Заводского района МО «Город Саратов» по проведению мероприятий, необходимых для постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленного бесхозяйного объекта.

На администрацию Заводского района г. Саратова соответственно подлежит возложению обязанность осуществить мероприятия, предусмотренные п. п. 6.4 и 6.5 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории МО «Город Саратов», утв. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.04.2022 г. № 1148, по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты, постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов – участков дорог вблизи д. 43 по пр-ту Энтузиастов в г. Саратове, а именно: внутриквартальных проездов от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирование финансирования данных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения администрацией МО «Город Саратов» продолжительностью 4 месяца, администрацией Заводского района г. Саратова – 7 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности профинансировать мероприятия по постановке на учет удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по обеспечению финансирования расходов администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по проведению мероприятий, необходимых для постановки бесхозяйных объектов – участков дороги вблизи д. 43 по пр-ту Энтузиастов в г. Саратове, а именно: внутриквартальных проездов от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей; вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>; в границах административного здания № 43 по пр-туЭнтузиастов с фасадной стороны; в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность по осуществлению мероприятий, предусмотренных п.6.4 и п.6.5 Порядка выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории МО «Город Саратов», утв. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.04.2022 г. № 1148, по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты, по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов – дороги вблизи д. 43 по пр-ту Энтузиастов, а именно проезды от проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль левого торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до гаражей, вдоль проезжей части по пр-ту Энтузиастов вдоль правового торца административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов до автостоянки по адресу: 

<

...>, в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с фасадной стороны, в границах административного здания № 43 по пр-ту Энтузиастов с задней стороны, в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 г.

Судья

Т.Н. Платицына