Дело № 2а-3874/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004481-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

03 июля 2023 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании исполнительного листа, выданного по решению Центрального районного суда г.Читы от 06.10.2022, было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является: обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ФИО2 финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальскому из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ссылаясь на то, что требования указанного исполнительного документа Министерством не были исполнены своевременно в связи с наличием непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля по которым исполнение исполнительного документа не представляется возможным в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве. Так же считает себя подлежащим освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку не имеет законных оснований совершить определенные действия без участия исполнительного органа Забайкальского края - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В соответствии с пунктом 12.13.30. Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Таким образом, в сфере социальных выплат именно Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является уполномоченным органом по оказанию и выплате финансовой помощи гражданам на указанные выше цели, следовательно, выплаты гражданам финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, в том числе по исполнительным документам, осуществляет только Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Финансирование данных расходов осуществляется по заявкам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в установленном порядке. Министерством финансов Забайкальского края все заявки Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансированы в полном объеме, следовательно, Министерством финансов Забайкальского края в пределах компетенции финансового органа Забайкальского края в полном объеме выполнены требования исполнительного документа. В полномочия Министерства финансов Забайкальского края не входит предоставление средств конкретному физическому лицу, текущее финансирование осуществляется на основании заявок, предоставленных Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в соответствии с действующим бюджетным законодательством, заявки на финансирование имеют установленную унифицированную форму, содержат только заявленную к финансированию сумму с указанием кода бюджетной классификации, который соответствует коду, предусмотренному в законе о краевом бюджете для Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Принятие решения и последующее непосредственное предоставление выплат конкретным гражданам является полномочием Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Учет бюджетных ассигнований, финансирование конкретных мероприятий осуществляется также Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края и не входит в полномочия финансового органа субъекта Российской Федерации - Министерства финансов Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края в части выплаты гражданам финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, административный истец просил суд освободить Министерство финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6, ФИО2, надлежаще извещенные, в зал суда не явились, причину неявки не сообщили.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении Министерства финансов Забайкальского края на основании исполнительного документа, выданного по решению Центрального районного суда Забайкальского края от 06.10.2022 г. 

Предметом исполнения названного исполнительного производства является: обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ФИО2 финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальскому из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Материалами дела также подтверждается, что 29.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках вышеназванного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 названного закона предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания вышеперечисленных постановлений судебного пристава-исполнителя, их принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не были исполнены решения судов.

Факт неисполнения требований исполнительных документов административным истцом не оспаривался.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Как установлено в ходе судебного заседания, должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решений суда, однако исполнение Министерством Финансов Забайкальского края исполнительного документа напрямую связанно с действиями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края (Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края), является уполномоченным органом по оказанию и выплате финансовой помощи гражданам на указанные выше цели, следовательно, выплаты гражданам финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, в том числе по исполнительным документам, осуществляет только Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Финансирование данных расходов осуществляется по заявкам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в установленном порядке. 

При этом суд учитывает тот факт, что Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края, организует исполнения бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства. Финансирование из бюджета края осуществляется при наличии расходных обязательств края в том объеме бюджетных ассигнований, который утверждён законом о бюджете. Финансирование из бюджета края осуществляется исходя из потребностей, определяемых главным распорядителем бюджетных средств (в данном случае Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края) и в соответствии с его заявками. Дальнейшее финансирование конкретных мероприятий осуществляет главный распорядитель бюджетных средств в рамках полномочий. 

Таким образом, исполнение Министерством финансов Забайкальского края исполнительного документа напрямую связано с действиями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края (Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края), которое является уполномоченным органом по оказанию и выплате финансовой помощи гражданам на указанные выше цели, следовательно, выплаты гражданам финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, в том числе по исполнительным документам, осуществляет только Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Кроме того, на дату рассмотрения настоящего дела решение суда исполнено, согласно Реестру №3637 от 09.06.2023 г. на расчетные счета взыскателей зачислены денежные средства 100 000 рублей каждому.

Вышеизложенное указывает на отсутствие бездействия со стороны должника по исполнительному производству.

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При наличии вышеуказанных объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительного документа, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Освободить Министерство финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 29.05.2023 года в рамках исполнительного производства 10755/23/75031-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А. Маркова