Дело № 12-219/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вологда 12 февраля 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кондрашихин В.Н., рассмотрев жалобу и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1 на постановление Департамента строительства Вологодской области от 01 декабря 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства Администрации г. Вологды в июле 2017 года выдал застройщику ООО «ВологдаСтрой» разрешение № от 21 июля 2017 года на ввод объекта: «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию, при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Разрешение № от 21 июля 2017 на ввод объекта в эксплуатацию подписано и выдано было и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1.

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора – заместителем начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 01 декабря 2017 года № и.о. начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене этого постановления, в которой ссылаясь на ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 26.2, ст. 29.10 КоАП РФ, указал, что на момент выдачи разрешения на ввод объекта «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию, застройщиком было представлено заключение № от 21 июля 2017 года.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 16 июня 2016 года № 683, Департамент обеспечивает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда».

Порядок выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию определен положениями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Администрацией города Вологды от 23 декабря 2013 года № 10322 (далее - административный регламент).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Перечень документов, которые необходимо прикладывать к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 3 статьи 55 ГрК РФ и п. 2.6.1 административного регламента.

ООО «ВологдаСтрой» 20 июля 2017 года обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № в г. Вологде». К заявлению прилагался необходимый комплект документов, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение) отсутствовало.

Согласно п. 2.8 административного регламента основания для отказа в приеме документов законодательством не предусмотрены.

21 июля 2017 года застройщик ООО «ВологдаСтрой» дополнительно к ранее направленным документам представил заключение Департамента строительства Вологодской области №.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21 июля 2017 года № «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №» выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства при наличии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Постановление № по делу об административном правонарушении является незаконным, поскольку его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности, урегулированной КоАП РФ, не установлены все признаки состава административного правонарушения, в том числе вина лица, привлеченного к ответственности, т.е. не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит описания и характеристик виновности в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем вина не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена.

Частью 3 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только при отсутствии заключений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебное заседание и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ООО «ВологдаСтрой» в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды представило пакет документов, в котором было заключение органа государственного строительного надзора - Департамента строительства Вологодской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Однако документ этот был не в оригинале. С учётом того, что Департамент градостроительства Администрации г. Вологды не имеет права требовать от застройщика оригиналы документов поэтому при наличии копии указанного документа было выдано разрешение № от 21 июля 2017 года на ввод объекта: «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию. В настоящее время представить суду пакет документов представленный ООО «ВологдаСтрой» для получения указанного разрешения не предоставляется возможным, поскольку эти документы изъяты следствием.

В судебное заседание представитель Департамента строительства Вологодской области не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, к моменту рассмотрения дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 55 Градостроительного Кодека РФ принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих необходимых документов, необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким органом в Вологодской области является Департамент строительства Вологодской области.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации регламентирован Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 16 июня 2016 года № 683, Департамент обеспечивает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда».

Из материалов дела следует, что Департамент градостроительства Администрации г. Вологды в июле 2017 года выдал застройщику ООО «ВологдаСтрой» разрешение № от 21 июля 2017 года на ввод объекта: «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию. Разрешение № от 21 июля 2017 на ввод объекта в эксплуатацию подписано и выдано было и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного Кодека РФ Департамент градостроительства Администрации г. Вологды обязан был выдать указанное разрешение при наличии у ООО «ВологдаСтрой» заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. 

Из материалов дела усматривается, что Департамент градостроительства Администрации г. Вологды выдал застройщику ООО «ВологдаСтрой» разрешение № от 21 июля 2017 года на ввод объекта: «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию при отсутствии в пакете документов представленного ООО «ВологдаСтрой» надлежащим образом оформленного заключения органа государственного строительного надзора - Департамента строительства Вологодской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Виновность и.о. начальника Департамента ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2017 года №, разрешением № от 21 июля 2017 года на ввод объекта: «Жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по ул. Ягодная в г. Вологде» в эксплуатацию, заявлением директора ООО «ВологдаСтрой» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта. 

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и достоверно устанавливают виновность должностного лица - и.о. начальника Департамента ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено. В связи с этим, не имеется оснований ставить под сомнение и факты, изложенные должностными лицами в составленных документах, в частности, в протоколе об административном правонарушении, в котором подробно описано событие и обстоятельства правонарушения. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе и представителя и.о. начальника Департамента ФИО1, не содержат сведений, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено, как не установлено и обстоятельств для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления начальника управления государственного строительного надзора - заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 01 декабря 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника управления государственного строительного надзора - заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 01 декабря 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья В.Н. Кондрашихин