К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2024 года 

<

адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи - Катбамбетова М.И., 

секретаря судебного заседания - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>, администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании решения незаконным, признании незаконными действия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1, обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>, администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании решения незаконным, признании незаконными действия и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «

<

адрес>», организовала торги, на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru №, а также на электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru/SBR012-2306050116 опубликовала извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, предметом которого являлся: земельный участок с кадастровым номером 01:04:1400049:532, площадью 999 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ в 21:45 им была подана заявка на участие в торгах №, которая содержала все необходимые документы, указанные как в извещении, так и в положениях Земельного кодекса Российской Федерации, применимых к данным торгам. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № указанная заявка была отклонена по причине отсутствием документа, подтверждающего внесения задатка. Протокол № об итогах проведения торгов и результатах аукциона выложили ДД.ММ.ГГГГ.

Он, не согласившись с необоснованным отклонением заявки вышеуказанными протоколами, ДД.ММ.ГГГГ и обжаловал их в Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> с указанием на существенное нарушение его прав и законных интересов. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ №.1-396/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> отказало ему в удовлетворении указанной жалобы. 

Считает, что решение является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным и обязать отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> от 20.07.2023г. №.1-396/2023. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «

<

адрес>» при организации и проведении торгов. Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» восстановить нарушенные права и законные интересы участников торгов в следующем порядке: отменить Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе; отменить Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проведения открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400049:532; аннулировать открытый аукцион №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена кадастровый инженер ФИО4

Стороны, были извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастром номером 01:04:1400049:532 находящегося в государственной собственности, в электронной форме с использованием электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru (оператор электронной площадки: акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»).

Срок подачи заявок был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявок - ДД.ММ.ГГГГ.

Размер задатка определен организатором торгов по извещению № в сумме 773 166 рублей 06 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ в 21:45 ФИО1 подал заявку на участие в торгах №, которая протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № была отклонена по причине отсутствием документа, подтверждающего внесения задатка. 

Протокол № об итогах проведения торгов и результатах аукциона выложили ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, не согласившись с необоснованным отклонением заявки вышеуказанными протоколами, ДД.ММ.ГГГГ и обжаловал их в Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> с указанием на существенное нарушение его прав и законных интересов. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.1-396/2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> отказано ФИО1 в удовлетворении указанной жалобы. 

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее по тексту - ЗК РФ) заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Организатором торгов в составе аукционной документации по проведению аукциона, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет и на сайте электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru размещено Извещение о проведении аукциона №.

В соответствии с п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении торгов организатор торгов указал, что заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образцов необходимых документов на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Для участия в аукционе заявитель должен представить следующие документы:

1. Заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

2. Копии документов, удостоверяющих личность заявителя - для граждан.

3. Документы, подтверждающие внесение задатка.

4. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Для участия в аукционе Претенденты перечисляют задаток и заполняют размещенную в открытой части электронной торговой площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в извещении о проведение аукциона.

Решения о допуске или недопуске Заявителя к участию в аукционе в электронной форме принимает аукционная комиссия.

В день определения участников аукциона, указанный в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка в электронной форме, Оператор электронной площадки через «личный кабинет» Организатора обеспечивает доступ Организатору к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Организатор, в день рассмотрения заявок и документов Претендентов, подписывает протокол о признании Претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) Претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) Претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) Претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований такого отказа.

Аукционной комиссией по рассмотрению заявок, поступивших на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400049:532, находящегося в государственной собственности в электронной форме по извещению №, согласно поданным Претендентами заявкам и документам, а также журнала приема заявок, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о недопуске, в числе прочих, к участию в вышеуказанном аукционе ФИО1 в связи с нарушением требований извещения и пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, так как ФИО1 не представлены необходимые для участия в аукционе документы, а именно документы, подтверждающие внесение задатка, что подтверждается прилагаемыми к заявке на участие документами, среди которых отсутствовал документ подтверждающий внесение задатка. 

Земельным кодексом Российской Федерации возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, перечень которых четко определен в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Требования Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является императивной нормой и содержит конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения указанного перечня документов.

В соответствии с п. 1 пп. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

На основании изложенного, непредставление документов предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и извещением о проведении аукциона является безусловным основанием для отклонения заявки участника такого аукциона.

Кроме того, действующим законодательством не установлена возможность Организатора торгов изменять требования к участнику торгов путем формирования документации о торгах, установленные законодательством.

Таким образом, соблюдение положений ст. 39.12 ЗК РФ является обязательным для участника торгов.

Между тем, несмотря на внесение денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, административным истцом не представлен в составе заявки сам документ, подтверждающий внесение задатка.

При этом административным истцом указанные положения действующего законодательства не соблюдены, также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что у него имелись препятствия для предоставления документов в составе заявки, в качестве документов, подтверждающих внесение задатка.

Доводы административного истца о том, что сам по себе факт подачи заявки на участие в Аукционе на ЭТИ Сбербанк-АСТ является документом, подтверждающим внесение задатка, несостоятелен в виду того, что необходимость предоставления такого документа прямо указана в ЗК РФ и не содержит каких-либо исключений.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств - несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт незаконного действия (вынесением оспариваемого решения) административного ответчика и нарушения таким действием его прав и законных интересов, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>, администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании решения незаконным, признании незаконными действия и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись - М. И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-78

Подлинник находится в материалах дела №а-2287/2024

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.