Административное дело № 2а-522/2024 

УИД 45RS0011-01-2024-000817-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 25 декабря 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

представителя административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по организации дорожного движения на территории города Макушино, Макушинского муниципального округа Курганской области, обязании в срок до 01.06.2025 разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на территории города Макушино, Макушинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями закона,

установил:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, и.о. прокурора Макушинского района обратился в суд с административным иском к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» в порядке ст.39 КАС РФ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории Макушинского муниципального округа. 

В ходе проверки установлено, что в настоящий момент отсутствует документация по организации дорожного движения, в том числе комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на территории города Макушино и Макушинского муниципального округа, а их отсутствие создает угрозу возникновения ДТП, в том числе с участием несовершеннолетних. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа в представленном письменном отзыве (л.д.35-36) и в судебном заседании исковые требования признал, подтвердив обоснованность заявленных требований и сроков его исполнения. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе организация дорожного движения, относятся к вопросам местного значения муниципального округа. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Во исполнение вышеуказанной нормы Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенные положение, свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению вышеуказанных нарушений закона в рамках обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Из представленных в суд материалов, следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных в рамках рассмотрения обращения гражданина, установлено, что в настоящий момент в Администрации Макушинского муниципального округа отсутствует документация по организации дорожного движения, в том числе комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на территории города Макушино, Макушинского муниципального округа Курганской области.

В частности, данное обстоятельство подтверждается информацией Главы Макушинского муниципального округа и сведениями, предоставленными МУ «Служба Содержания и благоустройства» (л.д.9-12).

Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие документации по организации дорожного движения, в том числе комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения на момент рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось.

Доказательств устранения нарушения на дату судебного заседания стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных в иске требований и необходимости возложения на ответчика обязанностей устранить нарушения законодательства. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, пояснения представителя ответчика, но при этом с целью контроля исполнения решения и соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, к которому со стороны государства обращено повышенное внимание, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.06.2025 года. 

При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения. 

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию также не подлежит.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по организации дорожного движения на территории города Макушино, Макушинского муниципального округа Курганской области. 

Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ИНН 

<

***> в срок до 01.06.2025 разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на территории города Макушино, Макушинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 25.12.2024 года в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Тучкова Е.В.