Дело №2а-508/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Лапиной Е.С. с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении разрешения на эксплуатацию и не разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Журавлиха, не заключении договора на техническое обслуживание объекта, не назначении за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения ответственного лица, отсутствии финансового обеспечения гражданской ответственности на указанный объект, не внесении в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений об объекте и возложении обязанности получить разрешение на эксплуатацию и разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Красная гора, заключить договор на техническое обслуживание объекта, назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, заключить договор о финансовом обеспечении гражданской ответственности на объект, внести в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведения об объекте. 

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.12.2015 гидротехническое сооружение, расположенное на р.Пажа у д.Журавлиха (плотина) является собственностью муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района. В ходе проверки установлено, что собственником объекта при эксплуатации гидравлического сооружения не соблюдаются требования законодательства о безопасности. Эксплуатация гидротехнического сооружения (далее - ГТС) производится в отсутствие разрешения и правил эксплуатации. Договор на техническое обслуживание не заключен. Контроль за показателями состояния ГТС и его техническим состоянием не производится. Не назначено ответственное за безопасную эксплуатацию ГТС лицо. Финансового обеспечения гражданской ответственности на объект не имеется. Сведения о ГТС не внесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений. По факту выявленных нарушений 06.04.2018 межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено 28.04.2018, однако, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Распоряжением главы администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района от 28.05.2018 № 59-р начальник МКУ «Управление хозяйством сельского поселения» ФИО2 назначена лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию гидравлического сооружения, однако каких-либо документов, подтверждающих прохождение соответствующего обучения указанным лицом администрацией не представлено. Таким образом, назначенное лицо в силу отсутствия специальных знаний в области обеспечения безопасности гидравлических сооружений исполнять обязанности, возложенные постановлением, не может. 03.05.2018 администрацией сельского поселения Раздольевское с ООО «Владимирское гидротехническое общество» заключен договор №01.01.18 - СР на оказание услуг по эксплуатации ГТС, однако по информации, представленной администрацией, работы, являющиеся предметом указанного соглашения, являются строительными работами и будут выполнены лишь в случае необходимости при их возникновении. Следовательно, договор является гарантией выполнения работ в будущем при наличии необходимости. Работы по эксплуатации гидротехнического сооружения, контроль за его показателями и надлежащим техническим состоянием не проводится. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Пояснила, что с представленными административным ответчиком возражениями не согласна. В ходе проведенной проверки было установлено, что документация необходима на данный объект для обеспечения безопасности и эксплуатации гидротехнического сооружения. Администрацией сельского поселения Раздольевское были приняты меры реагирования. Возражение административного ответчика является средством защиты. В случае принятия решения об удовлетворении иска не возражала против продления срока исполнения решения. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика исковые требования не признал и просил отказать в заявленных требованиях. Указал, что основанием для включения ГТС в Российский Регистр является декларация безопасности ГТС, утвержденная Управлением Ростехнадзора. Согласно ст.10 Федерального закона от 03.07.2016 № 255 - ФЗ собственник ГТС и/или эксплуатирующая его организация составляют и представляют в надзорные органы декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации ГТС I, II или III класса опасности. Декларация безопасности не составляется на ГТС IV класса. Согласно технической документации на капитальный ремонт ГТС у д.Журавлиха на р.Пажа, ГТС относятся к гидротехническим сооружениям IV класса. Администрация сельского поселения Раздольевское заключила договоры с ООО «Владимирское гидротехническое Общество» на разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла на р. Пажа у д.Журавлиха и на оказание услуг по эксплуатации ГТС. Также заключен договор о финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Поскольку декларация безопасности не составляется на ГТС IV класса, то гидротехнические сооружения на р.Пажа у д.Журавлиха невозможно включить в Российский Регистр. Администрация сельского поселения Раздольевское находится в поиске специалиста соответствующей квалификации для заключения договора ответственности за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, поскольку такого специалиста в штате администрации не имеется. 

Ознакомившись с позициями участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу ст. 17 того же закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, выразившееся в неполучении разрешения на эксплуатацию, отсутствии правил эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Журавлиха, не заключении договора на техническое обслуживание объекта, не назначении ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лица, отсутствии финансового обеспечения гражданской ответственности на указанный объект, не внесении в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений об объекте.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района к вопросам местного значения поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 1, 3 ст. 7). 

Плотина у д. Журавлиха Кольчугинского района значится среди объектов муниципальной собственности сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района, что подтверждено выпиской из реестра от 11.05.2018 и свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2015.

Из письма главы администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района на имя Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что на плотину отсутствует разрешение и правила эксплуатации, договор на техническое обслуживание, сведения о надлежащем контроле за показателями состояния ГТС и надлежащем техническом состоянии, документы о назначении ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лица, документы о финансовом обеспечении гражданской ответственности. Сведения о ГТС не внесены в Регистр гидротехнических сооружений.

Из письма главы администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района от 28.04.2018 об устранении нарушений законодательства безопасности гидротехнических сооружений следует, что гидротехнические сооружения на р. Пажа у д.Журавлиха имеют IV класс сооружения, что согласно Постановлению РФ от 02.11.2013 №986 такие сооружения относятся к сооружениям низкой опасности. В имеющейся технической документации объекта не отражено, что повреждения гидротехнических сооружений приведут к возникновению чрезвычайной ситуации. Согласно постановлению Правительства РФ от 09.11.2016 № 1149 сведения о ГТС такого класса не вносятся в Российский Реестр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию не требуется. Договор на техническое обслуживание объекта, с проведением контроля за показаниями состояния ГТС и его надлежащего технического состояния, заключен с ООО «Владимирское гидротехническое общество». Правила безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений не разрабатывались. Лицо, ответственное за безопасность гидротехнических сооружений назначалось на время прохождения паводка 2018 года. Лицо, ответственное на эксплуатацию ГТС назначено. Вопрос о финансовом обеспечении гражданской ответственности на объект рассмотрен на заседании СНД и в настоящее время готовится пакет документов для направления в страховую компанию. 

Согласно положительного заключения о проведении капитального ремонта, выполненного ООО «Ивановский центр негосударственных экспертиз» от 04.08.2014 гидротехническое сооружение на р.Пажа у д.Журавлиха Кольчугинского района относится к гидротехническим сооружениям IV класса. 

Распоряжением администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района №59-р от 28.05.2018 начальник МКУ «Управление хозяйством сельского поселения» ФИО2 назначена лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения на р. Пажа. Каких-либо документов, подтверждающих прохождение соответствующего обучения указанным лицом, не представлено.

Администрация сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района заключила с ООО «Владимирское гидротехническое общество» договора № 01.01.18 - СР от 03.01.2018от 03.05.2018 на оказание услуг по эксплуатации ГТС гидроузла на р.Пажа сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района. 

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Центрального управления Ростехнадзора от 19.06.2018 глава администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение обязательных требований по безопасности гидротехнических сооружений. В описательной части постановления указано, что отсутствует разрешение на эксплуатацию и правила эксплуатации на плотину у д. Журавлиха, договор на техническое обслуживание, сведения о надлежащем контроле за показателями состояния ГТС и надлежащем техническом состоянии, не назначено ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лицо, не создано финансовое обеспечение гражданской ответственности, сведения о ГТС не внесены в Регистр гидротехнических сооружений.

Администрация сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района заключила с ООО «Владимирское Гидротехническое общество» договор от 25.06.2018 на создание (передачу) научно - технической продукции по разработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла на р.Пажа у д. Журавлиха Кольчугинского района.

Администрацией сельского поселения Раздольевское заключен договор от 28.06.2018 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта - водопроводного гидротехнического сооружения у д.Журавлиха на р.Пажа за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что подтверждается страховым полисом ПАО СК «Росгосстрах».

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, выразившееся в неполучении разрешения на эксплуатацию, отсутствии правил эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Журавлиха, не заключении договора на техническое обслуживание объекта, не назначении ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лица, отсутствии финансового обеспечения гражданской ответственности на указанный объект, не внесении в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений об объекте. Доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено. При таких обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Суд не принимает доводы административного ответчика, указанные в возражении на административное исковое заявление, как не основанные на положениях действующего законодательства. 

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая позиции сторон, полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности до 01.11.2019. 

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района, выразившееся в неполучении разрешения на эксплуатацию и не разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Журавлиха, не заключении договора на техническое обслуживание объекта, не назначении ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лица, отсутствии финансового обеспечения гражданской ответственности на указанный объект, не внесении в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений об объекте. 

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Раздольевское Кольчугинского района в срок до 01.11.2019 получить разрешение на эксплуатацию и разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины), расположенного у д. Журавлиха, заключить договор на техническое обслуживание объекта, назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, заключить договор о финансовом обеспечении гражданской ответственности на объект, внести в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведения об объекте. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Макаров