Дело № 2а-8090/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Мартыновича Г.Ф., 

представителя административного ответчика - администрации Липецкой области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главе администрации Липецкой области, администрации Липецкой области о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Главы администрации Липецкой области в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения. В обоснование требований истец указала, что она получила сообщение № 04-5/3181 от 17.10.2017 года о том, что она обращалась с заявлением в Министерство финансов РФ, которое переадресовано в администрацию Липецкой области. Указанное обращение административный ответчик незаконно переадресовал в администрацию города Липецка, уклонился от его рассмотрения по существу, чем нарушил положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ». В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит суд обязать Главу администрации Липецкой области рассмотреть вышеуказанное обращение по существу.

Определением суда в соответствии с ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Мартынович Г.Ф. иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик - Глава администрации Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Липецкой области ФИО2 иск не признала и объяснила, что поступившее из Министерства финансов РФ в Администрацию Липецкой области обращение ФИО1 рассмотрено по существу в установленный законом срок, 09.11.2017 года заявителю направлен ответ почтовой связью. Обращение истца не переадресовывалось в порядке ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», кроме рассмотрения данного обращения заместителем главы администрации Липецкой области, оно также было направлено в администрацию города Липецка для дополнительного рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма. Положения закона и права ФИО1 не нарушены, в связи с чем административный иск является необоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов РФ по работе с обращениями граждан и организаций в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением к Председателю Правительства Российской Федерации ФИО4, в котором указала на нарушение своих жилищных прав и конституционных прав 5 500 семей города Липецка, нуждающихся в предоставлении жилья, принятых на учет до 01.03.2005 года, которым жилье не предоставлено до настоящего времени (л.д. 10 - 13).

05.10.2017 года данное обращение ФИО1 из Аппарата Правительства РФ было направлено в Министерство финансов РФ (л.д. 14).

12.10.2017 года обращение ФИО1 из Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов РФ поступило в Администрацию Липецкой области для рассмотрения по существу поставленных в нем вопросов (л.д. 15).

В соответствии со ст. 39 Устава Липецкой области Администрация области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области (п. 1, п. 2).

Администрацию области возглавляет глава администрации области - высшее должностное лицо области. В случае отсутствия главы администрации области или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель (п. 4).

В соответствии с постановлением Главы администрации Липецкой области от 09.06.2012 г. № 226 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Липецкой области» первый заместитель Главы администрации Липецкой области ФИО5 координирует работу заместителей главы администрации Липецкой области

Первым заместителем Главы администрации Липецкой области ФИО5 рассмотрение вышеуказанного обращения ФИО1 было поручено заместителю главы администрации Липецкой области ФИО6 (л.д. 16)

Согласно постановлению от 09.06.2012 г. № 226 о распределении обязанностей заместитель главы администрации Липецкой области ФИО6 ведет вопросы жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно координирует и контролирует деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, подписывает ответы на обращения граждан по вопросам, касающимся деятельности курируемых исполнительных органов государственной власти Липецкой области (л.д. 23 - 27). 

В обоснование иска административный истец ФИО1 указала, что должностное лицо - Глава администрации Липецкой области не рассмотрел ее обращение, поступившее из Министерства финансов РФ, по существу, а незаконно переадресовал его в администрацию города Липецка. 

Однако из материалов дела установлено, что обращение ФИО1 о принятии мер по восстановлению нарушенных жилищных прав 5 500 семей города Липецка рассмотрено административным ответчиком по существу 31.10.2017 года, заявителю направлен ответ № 04-5/3181, что подтверждается почтовой квитанцией от 09.11.2017 года (л.д. 17 – 18, 19 - 20). 

В данном ответе административный ответчик сообщил ФИО1, что заявителем не предоставлена информация о наделении ее полномочиями на обращение по вопросу восстановления нарушенных жилищных прав 5 500 семей. Относительно прав семьи ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма, заявителю разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, которые предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищных кодексом РФ. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса РФ, которой сроки предоставления указанного помещения не предусмотрены. Вопрос о нарушении конституционных прав семьи ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма являлся предметом рассмотрения в Советском районном суде г. Липецка, вступившими в законную силу судебными актами нарушений прав не выявлено (л.д. 15 - 16). 

Таким образом, обращение ФИО1 разрешено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителю дан ответ, касающийся существа обращения, с соблюдением срока, установленного статьей 12 данного закона. 

При этом довод административного истца о том, что вышеуказанное обращение незаконно переадресовано административным ответчиком для рассмотрения в администрацию города Липецка, суд считает несостоятельным.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из сопроводительного письма № 04-5/3181 от 17.10.2017 года следует, что Администрация Липецкой области направила обращение ФИО1, адресованное в Министерство финансов РФ, для рассмотрения в Администрацию города Липецка (л.д. 2 обор.).

Однако в данном случае, административный ответчик не переадресовал обращение ФИО1 для рассмотрения в другой орган, а рассмотрел его самостоятельно по существу в соответствии со своей компетенцией и направил ответ заявителю, а также с целью соблюдения прав заявителя, обращающегося по вопросу обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, дополнительно направил указанное обращение для рассмотрения органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией. 

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица администрации Липецкой области нарушений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и прав заявителя в связи с рассмотрением обращения ФИО1, следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе администрации Липецкой области ФИО3, администрации Липецкой области о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения по существу и переадресации обращения – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 21.11.2017 года.