Адм. дело № 5-505/2018 копия 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Пермь 

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ в безвизовом режиме, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на основании постановления Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, исполнил решение суда ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИК УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю было принято решение о закрытии въезда ФИО1 в Российскую Федерацию сроком на пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ незаконно въехал на территорию Российской Федерации, где и находится по настоящее время незаконно в нарушение требований п.2 ст. 27, ст. 25.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласившись с его содержанием, и пояснил, что в Российской Федерации с ним проживает его жена и старший ребенок, которые являются гражданами РФ, о запрете на въезд в РФ он не знал. 

Судья, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В ч.1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По общему правилу, установленному ч.2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений п.2 ст. 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается помимо его собственных признательных показаний в суде, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 о том, что он проживает в РФ с 2008 года, где проживает его супруга ФИО4 и сын ФИО5, которые являются гражданами РФ, дочь ФИО6 является гражданкой Таджикистана, где проживает его мама. После решения суда о его выдворении из РФ, он исполнил решение суда в мае 2018 года и вновь вернулся обратно в РФ в сентябре 2018 года, в выдаче патента ему отказали; справкой инспектора ОВМ ОМВД России по Пермскому району ФИО7 о том, что ФИО1 находится в РФ незаконно, въехал в РФ в нарушение миграционного законодательства, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему запрещен въезд на территорию РФ; сведениями ФМС России; решением от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о закрытии въезда ФИО1 в Российскую Федерацию сроком на пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан; представлением о неразрешении въезда в РФ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, несмотря на действующий запрет въезда на территорию Российской Федерации вновь въехал на территорию Российской Федерации 11.09.2018, чем нарушил установленные правила въезда в Российскую Федерацию, на территории РФ находится незаконно, уклоняется от выезда.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отягчающего его административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами признаю: признание вины, наличие на иждивении малолетних детей.

Отягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством признаю повторность совершения правонарушения.

Учитывая в полном объеме данные о личности ФИО1, который, являясь гражданином иностранного государства, нарушил порядок въезда на территорию РФ, находится на территории РФ незаконно, не пытался узаконить свое нахождение в РФ, и в отношении него вынесено решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет, до 03.05.2023, однако, принимая во внимание, что ранее назначавшееся наказание он своевременно исполнял, имеет на иждивении супругу и малолетних детей, в судебном заседании пояснил, что не знал о запрете на въезд в РФ, что и послужило причиной совершения им правонарушения, имеет возможность для самостоятельного исполнения судебного решения, полагаю возможным назначить ему наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации и имеет ребенка, также являющегося гражданином Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Учитывая, что ФИО1 вновь въехал на территорию Российской Федерации, несмотря на действующий в отношении него запрет въезда на территорию Российской Федерации, в настоящее время находится в Российской Федерации незаконно, прихожу к выводу о том, что исполнение принятого в отношении ФИО1 решения государственного органа о неразрешении ему въезда в РФ от 06.06.2018 до 03.05.2023 является более приоритетным в сравнении с нормами уважения его личной жизни.

В отсутствие надлежащих подтверждений не возможности фактического совместного проживания ФИО1, его супруги и малолетних детей на территории Республики Таджикистан, где также проживают другие его близкие родственники, сами по себе данные утверждения не являются основанием освобождения его от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном конкретном случае.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости учитывать из гуманитарных соображений семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопросов как о депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории, притом что семья и семейная жизнь, которые относятся к ценностям, поставленным под защиту Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и не обеспечивают иностранным гражданам безусловного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).

Назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в данном случае не свидетельствуя об отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в части строгости соответствующих санкций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л :

ФИО1, 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Контроль за исполнением решения суда в части контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю.

Штраф перечислить по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Отдел МВД России по Пермскому району), ИНН 

<

***>, КПП 590501001, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по ПК отделение Пермь г. Пермь, КБК 18811640000016020140, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, УИН 18811599990065205228 протокол № 437 от 10.10.2018.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО1 положения ч.ч.6,7 ст. 32.10 КоАП РФ, согласно которым, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко