ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-108/2025

г. Вологда

27 октября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Берсеневой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 18 апреля 2025 года обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, об оспаривании в части нормативного правового акта. 

С учетом заявлений об изменении требований, просил признать недействующими с момента принятия абзац 2 пункта 2 Положения о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, утвержденного решением Районного Собрания представителей Череповецкого муниципального района от 28 октября 2003 года № 400, в первоначальной редакции, а также абзац 3 пункта 2 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного Решением Районного Собрания представителей Череповецкого муниципального района от 28 октября 2003 года № 400, (далее также – Положение № 400) в редакциях решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 года № 453, от 09 апреля 2009 года № 148, от 28 июня 2011 года № 358, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по причине несоблюдения предусмотренных оспариваемыми положениями нормативного правового акта условий назначения доплаты к пенсии на основании распоряжения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 02 июля 2024 года с июля 2024 года прекращена выплата ФИО1 доплаты к пенсии. Решения об отмене распоряжений о назначении доплаты к пенсии и решения об отказе в назначении доплаты к пенсии приняты также в отношении иных лиц. Приведенные нормы допускают неоднозначное толкование, поскольку с 2024 года толкуются судами как подразумевающие собой выход на пенсию с муниципальной службы, противоречат пункту 1 Положения № 400, в котором предусмотрено 13 оснований увольнения для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, из которых в 11 случаях увольнение может наступить до назначения страховой пенсии по старости, Закону Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», статьям 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», части 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 6 части 1 статьи 7 и пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 2 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», пункту 4 части 1 статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», которые не содержат положений о назначении пенсии за выслугу лет только при увольнении с государственной должности и должности муниципальной службы, части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 7 статьи 27 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, поскольку оспариваемые положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района и заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, представил отзывы, в которых просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку оспариваемый нормативный акт в приведенных редакциях принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие, в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Череповецкого района в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Берсеневой И.А., полагавшей административные исковые требования в части признания недействующим Положения № 400 в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358 не подлежащими удовлетворению, в остальной части требований производство по делу подлежащим прекращению, пришел к следующему.

Положениями статей 208 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом не действующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

В пунктах 28, 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. 

Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. 

Как усматривается из материалов дела, решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 утверждено Положение о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, абзацем 2 пункта 2 которого предусмотрено, что лица, трудовой договор с которыми был прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего положения, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Первоначальный текст документа с изменениями, внесенными решениями районного Собрания представителей от 27 января 2004 года № 13 и 10 марта 2005 года № 123, опубликован в издании «Сельская новь», № 37 (6248) от 05 апреля 2005 года.

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 года № 453 «О внесении изменений в решение районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 «Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района» в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, утвержденное решением районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 (с последующими изменениями), внесены следующие изменения: наименование Положения изложено в следующей редакции: «Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района», абзац третий пункта 2 изложен в следующей редакции: лица, трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, при наличии стажа муниципальной службы, предусмотренного настоящим пунктом, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты.

Решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 года № 453 опубликовано в газете «Сельская новь», № 66 (6552) от 08 сентября 2007, вступило в силу через 10 дней после опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу настоящего документа (пункт 5 данного документа).

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2009 года № 148 «О внесении изменений в решение районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400» внесены изменения в решение районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 «Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района» (в редакции решения от 22 августа 2007 года № 453): абзац третий пункта 2 изложен в следующей редакции: лица, трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, при наличии стажа, предусмотренного настоящим пунктом, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты.

Решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2009 года № 148 опубликовано в газете «Сельская новь», № 28 (6711) от 16 апреля 2009 года, действие документа распространяется на правоотношения, возникшие с 22 августа 2007 года (пункт 2 данного документа).

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358 «О внесении изменений в решение районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 «Об утверждении Положения о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района» в Положение о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденное решением районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400 (с последующими изменениями), внесены следующие изменения: в абзаце третьем пункта 2 слова «обращением за назначением доплаты» заменены словами «увольнением».

Решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358 опубликовано в газете «Сельская новь» № 25 (6832) от 30 июня 2011 года, распространяется на правоотношения, возникшие с 31 декабря 2008 года, вступило в силу с момента опубликования (пункт 2 данного документа).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 20 ноября 2007 года принят на должность ..., с 30 января 2008 года должность переименована - ..., с 01 февраля 2010 года трудовой договор прекращен на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников).

Согласно выписки из протокола №... от 03 июня 2016 года заседания комиссии по установлению стажа, дающего право замещение должности муниципальной службы, на установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определению продолжительности дополнительного отпуска и установления стажа муниципальной службы для установления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, и установлению стажа лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, стаж муниципальный службы истца для установления доплаты к пенсии составляет 32 года 10 месяцев.

02 февраля 2010 года ФИО1 обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о назначении ему с 03 февраля 2016 года доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальные должности.

Согласно письму администрации Череповецкого муниципального района от 05 февраля 2010 года №... обращение ФИО1 было принято к сведению и направлено на контроль в отдел муниципальной и кадровой службы администрации района. ФИО1 уведомлен о том, что, учитывая условия назначения доплаты к пенсии, установленные Положением, вопрос о ее назначении будет рассмотрен по достижению им 60-летнего возраста.

02 марта 2016 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

11 апреля 2016 года ФИО1 повторно обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о назначении доплаты к пенсии.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 23 июня 2016 года ФИО1, замещавшему должность заместителя главы района по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и средствами массовой информации, уволенному 01 февраля 2010 года, установлена ежемесячная доплата к пенсии с 11 апреля 2016 года в размере 2000 рублей. 

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 17 января 2017 года установлено производить выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с 01 января 2017 года в размере 2000 рублей. 

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 22 января 2018 года установлено производить выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с 01 января 2018 года в размере 2000 рублей. 

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 24 января 2019 года установлено производить выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с 01 января 2019 года в размере 2000 рублей. 

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 02 июля 2024 года в целях приведения в соответствие с Положением о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, на основании статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено распоряжение администрации района №... от 23 июня 2016 года «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1», вышеуказанные положения в распоряжениях о выплате ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 исключены.

Согласно пункту 1 Положения № 400, (в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 № 453, от 09 апреля 2009 года № 148), доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», по следующим основаниям: ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение численности или штата этих органов; отставка в соответствии с действующим законодательством; досрочное прекращение полномочий в случаях, установленных законодательством; достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию, в том числе в связи с выходом на пенсию; состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением; признание полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; перевод по просьбе или с согласия лица на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность); неизбрание на должность; увольнение по истечении срока трудового договора (контракта); в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям; в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с изменением существенных условий трудового договора (контракта); в связи с отказом от перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо при отсутствии такой должности в том же органе местного самоуправления.

Абзацем 1 пункта 2 Положения № 400 в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2009 года № 148 предусмотрено, что доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным в пункте 1 настоящего Положения, при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы у мужчин 12.5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Положения № 400 в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09 апреля 2009 года № 148, от 28 июня 2011 года № 358, лица, трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, при наличии стажа, предусмотренного настоящим пунктом, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Таким образом, на дату возникновения спорных правоотношений (11 апреля 2016 года) действовало Положение № 400 в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358, которое было применено при назначении и прекращении выплаты ФИО1 доплаты к пенсии, что также подтверждается решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 10 октября 2024 года по делу №..., апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 января 2025 года по делу №..., апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 ноября 2024 года по делу №..., определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2025 года по делу №....

Положения абзаца 2 пункта 2 Положения о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, утвержденного Решением Районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400, в первоначальной редакции, положения абзаца 3 пункта 2 Положения № 400, в редакциях решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 года № 453, от 09 апреля 2009 года № 148, к правоотношениям сторон не применяются, поскольку на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемые положения нормативного правового акта прекратили свое действие, на дату возникновения права ФИО1 на назначение доплаты к пенсии (дата назначения страховой пенсии по старости 02 марта 2016 года) не действовали, к административному истцу не применялись, следовательно, приведенными положениями не могут нарушаться права и законные интересы административного истца, проверка судом законности отдельных положений нормативного правового акта вне связи с защитой каких-либо субъективных прав гражданина, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, в данном случае не может быть осуществлена.

С учетом изложенного, определением Вологодского областного суда от 27 октября 2025 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта в части требований о признании не действующими абзаца 2 пункта 2 Положения о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Череповецкого района, утвержденного Решением Районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года № 400, абзаца 3 пункта 2 Положения № 400, в редакциях решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22 августа 2007 года № 453, от 09 апреля 2009 года № 148.

Оспариваемое положение абзаца 3 пункта 2 Положения № 400 в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358, является муниципальным нормативным правовым актом, определяет условия установления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», по сокращению численности или штата этих органов, круг которых невозможно определить, рассчитано на неоднократное применение. 

Принимая во внимание, что ФИО1 является лицом, в отношении которого применены положения абзаца 3 пункта 2 Положения № 400 в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358, и субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, суд пришел к выводу о том, что административный истец имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в части требований об оспаривании приведенной редакции Положения № 400.

Статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правого акта) (далее – Закон № 131-ФЗ) было установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

В соответствии со статьей 1 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением Районного Собрания представителей Череповецкого муниципального района от 05 августа 2005 № 160 (в редакции, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) (далее – Устав) Череповецкий муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области, имеет статус муниципального района. 

В структуру органов местного самоуправления входит Муниципальное Собрание - представительный орган Череповецкого муниципального района, который состоит из 17 депутатов, избираемых жителями Череповецкого муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Муниципальное Собрание района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Муниципальное Собрание района считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от избранного числа депутатов. Решения Муниципального Собрания района принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, настоящим Уставом (статьи 17, 18 Устава).

К исключительным полномочиям Муниципального Собрания района относятся осуществление полномочия, отнесенных к ведению представительных органов федеральным законодательством и законами Вологодской области, настоящим Уставом (статья 19 Устава). 

Частью 3 статьи 31 Устава предусмотрено, что Муниципальным служащим органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района гарантируется за счет средств бюджета Череповецкого муниципального района ежемесячная доплата к пенсии, устанавливаемая в порядке и на условиях, определяемых Положением о доплате к пенсии, утверждаемым Муниципальным Собранием района.

Согласно части 1 – 3, 6 статьи 30 Устава Муниципальное Собрание района по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения Муниципального Собрания района принимаются на заседании Муниципального Собрания района в порядке, предусмотренном статьей 18 настоящего Устава. Принятые Муниципальным Собранием района нормативные правовые акты направляются главе района для подписания и опубликования (обнародования). Глава района в течение пяти дней подписывает нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным считается опубликование (обнародование) в газете «Сельская новь», а также на официальных сайтах органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района в сети Интернет. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.

Данный нормативный правовой акт в соответствии со статьями 17, 18, 19, 30 Устава принят в надлежащей форме (в виде решения) единогласно пятнадцатью депутатами Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района, присутствовавшими на сессии представительного органа местного самоуправления, подписан главой Череповецкого района Вологодской области и опубликован в периодическом печатном издании – газете «Сельская новь» № 25 (6832) от 30 июня 2011 года. 

Прокуратурой Череповецкого района проводилась антикоррупционная экспертиза Положения № 400 в приведенной редакции в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», по результатам которой коррупциогенные факторы не выявлены.

Из показаний допрошенных судом свидетелей ФИО6 и ФИО7 обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдена форма, в которой Муниципальное Собрание Череповецкого муниципального района вправе принимать нормативные правовые акты и порядок опубликования. 

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 28 Устава Череповецкого муниципального района предусмотрено, что муниципальные правовые акты Череповецкого муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Вологодской области, настоящему Уставу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ, от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, от 29 мая 2024 года № 108-ФЗ) предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 5 статьи 1). 

Согласно статье 42 Закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), которым в статье 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Законодатель Вологодской области, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, установил в Законе Вологодской области от 09 октября 2007 года № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» правовое регулирование некоторых вопросов в сфере муниципальной службы в муниципальных образованиях на территории Вологодской области.

Ранее вопросы организации и прохождения службы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Вологодской области, правового положения муниципальных служащих в Вологодской области регулировались Законом Вологодской области от 12 ноября 1997 года № 208-ОЗ «О муниципальной службе в Вологодской области», утратившим силу с 01 января 2006 года, пунктом 1 статьи 5 которой было предусмотрено, что предметами ведения муниципального образования в области муниципальной службы являются установление и обеспечение дополнительных гарантий для муниципальных служащих.

Как следует из пункта 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года, приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 февраля 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. 

Учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещающим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления и пересчета таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. 

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2024 года № 3496-О). 

Из системного толкования действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов положений статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий. 

Таким образом, правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты доплаты к пенсии указанным лицам должны определяться с учетом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу. 

Обладая в системе действующего правового регулирования всей широтой полномочий, орган местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления такой дополнительной гарантии, в том числе вводить и изменять критерии, при наличии которых у данной категории граждан возникает право на ее получение наряду с назначенной им в установленном порядке по любому из оснований пенсией. 

Определив в оспариваемом нормативном правовом акте такой порядок и условия пенсионного обеспечения указанных лиц, орган местного самоуправления не вышел за пределы своей компетенции и нарушения положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не допустил. 

Поскольку установленное оспариваемыми положениями абзаца 3 пункта 2 Положения № 400, в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358, правовое регулирование не является произвольным, учитывает соответствующие финансово-экономические возможности муниципального образования и не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, установленных для муниципальных служащим федеральным и региональным законодательством в области пенсионного обеспечения, поскольку в данном случае доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, (при наличии у данного лица определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет), является дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, то само по себе изменение органами местного самоуправления условий назначения такой доплаты не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. 

Проанализировав положения вышеприведенных нормативных правовых актов, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции, установленной Уставом муниципального образования, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования, подписан надлежащим должностным лицом и по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

Отклоняя доводы административного истца о том, что оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит Закону Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», статьям 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (предусматривающим сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии), статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», (предусматривающей условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим), приведенной выше части 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривющему, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца; пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающему, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; части 2 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», предусматривающей, сохранение права на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в статьи 7, 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» за определенными категориями граждан; пункту 4 части 1 статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающему возможность назначения по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста безработному гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, суд исходит из следующего. 

Приведенные правовые акты не содержат положений, определяющих порядок назначения доплаты к пенсии для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Между тем по своей правовой природе пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в виде ежемесячной доплаты к пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. 

Изменение порядка и условий назначения доплаты к пенсии для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, является правом законодательного органа местного самоуправления и не свидетельствует о несоответствии оспариваемых положений названного Положения № 400 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца о правовой неопределенности оспариваемых положений нормативного правового акта ошибочны. Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установленное в оспариваемом в части нормативном правовом акте правовое регулирование отвечает общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности, основания для применения части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.

Из содержания административного иска видно, что, утверждая о незаконности оспариваемых нормативных предписаний и нарушении ими прав и законных интересов, административный истец фактически выражает несогласие с действующим правовым регулированием, что не отнесено к компетенции суда. При разрешении дел в порядке абстрактного нормоконтроля суд решает исключительно вопросы права и вопросы целесообразности того или иного варианта регулирования не рассматривает. 

При этом административный истец реализовал право в рамках гражданско-правового спора поставить вопрос применения оспариваемых норм, к правоотношениям, возникшим в связи с замещением ФИО1 должности заместителя главы администрации района по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и средствами массовой информации, заместителя главы района по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и средствами массовой информации, с целью восстановления права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет из муниципального бюджета. 

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 октября 2024 года оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения от 02 июля 2024 года №... «О приведении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов района» и возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права и продолжать выплачивать доплату к пенсии с 01 июля 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 октября 2025 года по делу №... решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 октября 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение администрации Череповецкого муниципального района от 02 июля 2024 года №... «О приведении в соответствии с действующим законодательством муниципальных правовых актов района» в полном объеме, на администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность выплачивать ФИО1 доплату к пенсии с 01 июля 2024 года, следовательно, на момент рассмотрения дела права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, учитывая соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в муниципальном акте признаков неопределенности и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим абзаца 3 пункта 2 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного Решением Районного Собрания представителей Череповецкого муниципального района от 28 октября 2003 года № 400, в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28 июня 2011 года № 358, и взыскания расходов по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина 

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.