Дело №2а-2956/2017 04 августа 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4, его представителя ФИО5,

прокурора – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 21 июля 2017 года, которым ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31. 

В обоснование административного иска указал, что подписные листы, представленные ФИО4 в территориальную избирательную комиссию, оформлены с нарушением пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей внесены не рукописным способом и не лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а организацией, изготовившей подписные листы; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписных листах не в полном объёме: отсутствует адрес места жительства данного лица и дата выдачи паспорта. В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 этого же Закона это является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в данных подписных листах. Подписные листы изготовлены не за счёт средств избирательного фонда ФИО4, что является самостоятельным основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в данных подписных листах (пункт 5 статьи 37 и подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона). Оспариваемое решение ТИК принято с нарушением требований подпункта «в-1» пункта 24 статьи 38 этого же Закона, что согласно п.6 ст.76 Закона является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (л.д.4-6).

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск.

Его представитель ФИО2 пояснил, что избирательная комиссия должна была установить, что сведения внесены о лице, осуществлявшем сбор подписей, не рукописным способом, не собственноручно и не в полном объеме, но не сделала этого. После ознакомления с материалами дела увидели, что дата выдачи паспорта в подписных листах указана, и он готов отказаться в этой части от требований. Также представлены документы об оплате подписных листов.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск признала частично, пояснила, что члены территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области, осуществляющие проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО4 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31, руководствовались п.12 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ. Поскольку в положениях названного пункта отсутствуют уточняющие требования относительно способа внесения сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, то разночтения в п.12 ст.37 и пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ ввели в заблуждение членов комиссии. В этом Законе помимо понятия написания собственноручно используется формулировка «рукописный текст». Территориальная избирательная комиссия признает обстоятельство, указанное истцом в заявлении о том, что в подписном листе в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, не указан адрес места жительства и считает необоснованным довод административного истца о том, что в подписных листах, представленных ФИО4 в территориальную избирательную комиссию, не указана дата выдачи паспорта. С другим основанием иска территориальная избирательная комиссия не согласна, так как ФИО4 представил в комиссию уведомление о том, что не будет открывать специальный избирательный счёт в банковском учреждении, оплатил изготовление подписных листов из своего избирательного фонда, что подтверждается копией документа об оплате и не противоречит статье 58 этого же Закона (л.д.48-49). 

Заинтересованное лицо Снетков пояснил, что собирал подписи сам, считает, что графа эта создана для его представителей. Если бы они собирали подписи, то он должен бы был заверить их подпись. Эта графа настолько незначительна, и вообще её может не быть. Один из членов избирательной комиссии имел умысел в том, если у одного из кандидатов обнаружится одна ошибка, он это скроет и от ТИК, и от кандидата, подающего эти документы, проголосует «за», а затем, после регистрации передаст эту информацию за вознаграждение, либо за другие меркантильные интересы другому кандидату в депутаты. Если бы 21 числа ТИК ему отказал, то у него была бы возможность зарегистрироваться повторно уже без ошибок. Но истец выждал, когда пройдут сроки, и подал исковое заявление в суд. У него не будет возможности снова подать документы.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованного лица и его представителя, заключение прокурора, полагавшего административный иск, подлежащим удовлетворению, суд пришёл к следующему. 

В силу ст.34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 этой же статьи). 

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п.6 ст.76 этого же Закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 20 июня 2017 года №241 назначены выборы депутатов совета депутатов четвертого созыва на 10 сентября 2017 года. Выборы проводятся по трем многомандатным (пятимандатным) избирательным округам, образованных на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д.7). 

Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа №31 от 25.07.2017 N 29/219 административный истец ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31 (л.д.8).

Заинтересованное лицо ФИО4 также был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31, выдвинутый в порядке самовыдвижения, решением этой же территориальной избирательной комиссии от 21.07.2017 N 28/207 (л.д.9).

16.07.2017 ФИО4 представил в территориальную избирательную комиссию Тосненского муниципального района Ленинградской области пять подписных листов, содержащие подписи 14 избирателей в поддержку его самовыдвижения в депутаты по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31 (л.д.32).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей о кандидате, ФИО4, указаны не в полном объеме, а именно отсутствует адрес его места жительства, внесены нерукописным способом, за исключением подписи и даты внесения, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 этого же Закона даёт основания для признания недействительными всех подписей избирателей (л.д.35-39).

Суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о правильности оформления подписных листов и то, что требования пункта 12 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ относятся тем случаям, когда сбор подписей осуществляется не лично кандидатом. В данном случае этим лицом выступал сам кандидат в депутаты, полные сведения о котором, в том числе и его адрес, указаны в верхней трети подписного листа. Необходимость указания в представленных ФИО4 подписных листах адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса. Требования законодателя применительно к изложению в подписных листах необходимых сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Ввиду отсутствия достаточного количества достоверных (действительных) подписей, в поддержку выдвижения кандидата суд признает оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии незаконным и отменяет его на основании "д" пункта 24 статьи 38, п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица и его представителя на то, что территориальная избирательная комиссия приняла решение о регистрации ФИО4 и не указала на неполноту сведений в подписных листах, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку принятое избирательной комиссией решение о регистрации кандидата не исключают право другого кандидата по тому же избирательному округу оспорить принятое решение, что прямо предусмотрено пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа №31 от 21 июля 2017 года №28/207, которым ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №31. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись