28RS0004-01-2025-006709-59

Дело № 12-1033/2025

РЕШЕНИЕ

06 июня 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(

<

...>)

С участием защитника ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» ФИО1, должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании путем ведения аудиопротокола жалобу ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1927-1928/Ц от 28 апреля 2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1927-1928/Ц от 28 апреля 2025 года ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что нарушения, вменяемые ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат», образуют составы административных правонарушений по ч.ч. 2-3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» вынесено постановление Благовещенским районным судом 20.05.2025 года. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Законный представитель ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, обеспечена явка защитника. судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» ФИО1 довод жалобы поддержал.

Должностное лицо ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указав, что составы административных правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 6 ст. 12.3.1.1 КоАП РФ разные, в связи с чем оснований для вывода о привлечении ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» за одно и тоже несколькими постановлениями не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 2216 от 22 декабря 2020 года (далее - Правила оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации) оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, аппаратура спутниковой навигации обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9, при проведении контроля должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцать тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров; физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

Пунктом 10 указанных Правил определено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством в том числе соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

Согласно пп. «г» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В силу требований приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" путевой лист должен содержать сведения в том числе о виде перевозки. Сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке: 1) коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования); 2) перевозки для собственных нужд; 3) передвижение и работа специальных транспортных средств. 

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двадцать пять тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 марта 2025 года в 16часов 05 минут по адресу: 

<

...> «Благовещенский Дом-Интернат» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории М2 (автобусом) ИАЦ-1767М3, гос.номер *** под управлением водителя СА на основании путевого листа №1228 от 26.03.2025 года с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащению транспортное средство в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216), а также с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, выразившившихся в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса, прошедшего предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС; не оснащенного в установленном порядке, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате Фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также в заполнении путевого листа № 1228 от 26.03.2025 года с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (в путевом листе отсутствует сведения о виде перевозки).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» дел об административных правонарушениях по ч.ч. 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Несмотря на позицию заявителя, факт совершения ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» административных правонарушений, ответственность за которое установлена ч.ч. 3,6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях № 1927/Ц,1928/Ц от 17.04.2025 года, актом постоянного рейда № 555 от 26.03.2025 года, протоколом осмотра транспортного средства от 26.03.2025 года, протоколом опроса водителя СА, протоколом инструментального обследования от 26.03.2025 года и другими доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.

Доводы защитника о том, что ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» за одни и те же нарушения было привлечено по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права, так как ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса.

Действия ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» верно квалифицированы по ч. 3 и ч.6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Административное наказание назначено ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат» в соответствии с положениями ст. 3.1-4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с учетом характера совершенных административных правонарушений, в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1927-1928/Ц от 28 апреля 2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГАУСО «Благовещенский Дом-Интернат», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева