Дело № 2а-1974/2024

УИД 34RS0038-01-2024-002888-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Краснослободск 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пробичевой Е.С., 

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского рпйона 

<

адрес> Дерябина И.В., 

представитель ответчика Администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО2, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старшего государственного инспектора ОГИБДД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения 

<

адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> с предусмотренным щебеночным типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, участок автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля с добавлением щебеночных материалов в необходимом объеме.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>.

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения 

<

адрес> на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются. 

Данное заявление в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подается прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с непринятием администрацией городского поселения 

<

адрес> мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку безопасность дорожного движения на указанной дороге затрагивает интересы как граждан, постоянно проживающих на территории населенных пунктов 

<

адрес>, так и временно пребывающих на данной территории лиц, ввиду чего персонифицировать круг лиц не представляется возможным, непринятие администрацией городского поселения 

<

адрес> надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Административный истец - помощник прокурора 

<

адрес> Дерябин И.В., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - представитель Администрации городского поселения 

<

адрес> в судебном заседании ФИО1, в судебном заседании в судебном заседании исковые требования не признала, возражала в удовлетворении заявленных требований, в связи с дотационным бюджетом Администрации городского поселения 

<

адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО2, в судебном заседании при разрешении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старший государственный инспектор ОГИБДД по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Пунктами 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от 16.11.2012 № 402, регламентировано, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом Приказ устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначен для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

В силу пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения 

<

адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> с предусмотренным щебеночным типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, участок автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля с добавлением щебеночных материалов в необходимом объеме.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>.

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

Кроме того, согласно акта общенадзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в период рассмотрения дела в суде, вскрыты факты ненормативного состояния дорожного покрытия участка автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>:

- в нарушение пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, грунтовая автомобильная дорога на указанном участке имеет многочисленные неровности, просадки требующие грейдирования и восстановление поперечного профиля с добавлением щебеночных материалов в необходимом объеме.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения 

<

адрес> на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются. 

Оценив представленные доказательства и доводы административного истца по правилам ст. 84 КАС РФ, суд административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>

Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Среднеахтубинский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст решения (с учетом выходных дней 29-31 декабря 2024 года, 1-8 января 2025 года) изготовлен 15 января 2025 года.

Судья: Л.А.Сукочева