Административное дело № 2а-2-98/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 16 июня 2025 года 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Кублановой М.Е.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Свои административные исковые требования мотивировали тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В нарушение п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственная неровность перед нерегулируемым пешеходным переходом (с обеих сторон) на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада № 4 «Ласточка» отсутствовала, а дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» установлены. Также установлено, что дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2. «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленные в районе пешеходного перехода вблизи детского сада на пер. Авиахима г. Красный Холм, находятся на расстоянии не соответствующим требованиям п. 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того, на ул. Коммунистическая у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Забавина» имеется пешеходный переход, искусственная неровность и соответствующие дорожные знаки (1.17 «Искусственная неровность», 8.2. «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия») со стороны ул. Красноармейская г. Красный Холм отсутствуют. Аналогичная ситуация на ул. Пролетарская напротив д.9/15. Ранее прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений главе муниципального округа 30.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения признаны частично и до настоящего времени не устранены. Так, в ходе повторного обследования, проведенного по требованию прокуратуры района, 09.05.2025 инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский», установлено, что на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада № 4 «Ласточка» в нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по прежнему отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» (вместо него установлен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»), 1.23 «Дети» (установлен 1 знак, необходимо наличие 2-х), 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 8.2.1 Расстояние до объекта 100 метров». В нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность (по результатам ранее внесенного представления установлена только 1). Кроме того, на ул. Пролетарская у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им. С. Забавина» в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность, и в нарушении п 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность». Необходимость в установлении указанных дорожных знаков и искусственных неровностей отражена в проектах организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г. Красный Холм Тверской области (переулок Авиахима и ул. Коммунистическая), согласованных администрацией округа и ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в 2024 году. Необходимость устройства искусственных неровностей вблизи детских и образовательных учебно-воспитательных учреждений вызвана тем, что нерегулируемые пешеходные переходы являются частью постоянного маршрута несовершеннолетних «образовательное учреждение - дом». Ненадлежащее состояние улично-дородной сети в Краснохолмском муниципальном округе создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, образует реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, может способствовать росту правонарушений в области безопасности дорожного движения. Длительность неисполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, свидетельствует о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению данного вопроса местного значения.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения: установить на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада №4 «Ласточка» дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 8.2.1 «Расстояние до объекта 100 метров» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а также искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, установить на ул. Пролетарская у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им. С. Забавина» искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, а также дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кубланова М.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просмоли рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Предметом спора является бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области. 

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонным и цементобетонным покрытиями на участках с искусственным освещением за 10 - 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

По общему правилу искусственные неровности устраивают за 10 - 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.

Участок дороги, на котором устроена искусственная неровность подлежит оборудованию дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2009 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа

В соответствии с п.6 ст. 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 №35 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Краснохолмского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Краснохолмского муниципального округа организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2. «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленные в районе пешеходного перехода вблизи детского сада на пер. Авиахима г. Красный Холм, находятся на расстоянии не соответствующим требованиям п. 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. На ул. Коммунистическая у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Забавина» имеется пешеходный переход, искусственная неровность и соответствующие дорожные знаки (1.17 «Искусственная неровность», 8.2. «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия») со стороны ул. Красноармейская г. Красный Холм отсутствуют. Аналогичная ситуация на ул. Пролетарская напротив д.9/15. В ходе повторного обследования, проведенного по требованию прокуратуры района, 09.05.2025 инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский», установлено, что на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада № 4 «Ласточка» в нарушении п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по прежнему отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» (вместо него установлен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»), 1.23 «Дети» (установлен 1 знак, необходимо наличие 2-х), 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 8.2.1 Расстояние до объекта 100 метров». В нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность (по результатам ранее внесенного представления установлена только 1). На ул. Пролетарская у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им. С. Забавина» в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность, и в нарушении п 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют 2 дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность».

Длительность неисполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, свидетельствует о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению данного вопроса местного значения.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области в области безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства в области безопасности дорожного движения: установить на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада №4 «Ласточка» дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 8.2.1 «Расстояние до объекта 100 метров» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а также искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, установить на ул. Пролетарская у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им. С. Забавина» искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, а также дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 30.08.2024 года не исполнены. 

Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер не принято, требования, изложенные в представлениях прокурора Краснохолмского района Тверской области не выполнены.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движение при содержании дорог не устранено административным ответчиком, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить мероприятия по организации уличного освещения в г. Красный Холм Тверской области:

- установить на пер. Авиахима г. Красный Холм в районе детского сада №4 «Ласточка» дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 8.2.1 «Расстояние до объекта 100 метров» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а также искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.

- установить на ул. Пролетарская у д. 11/24 в районе МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им. С. Забавина» искусственную неровность в соответствии ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, а также дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 16.06.2025 года.

Председательствующий С. О. Павлова