Судья Куулар А.М. Дело № 5-1/2020 (12-42/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 18 мая 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» Х. на постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статья 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2020 года ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ либо их прекурсоров.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» Х. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит заменить назначенное наказание на предупреждение в связи с малозначительностью совершенного деяния. Кроме того, полагает, что судом не приняты во внимание все смягчающие вину обстоятельства.

В судебном заседании, состоявшемся 18 мая 2020 года в 10 ч. 00 мин., защитник ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» ФИО1-к.В. просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Старший оперуполномоченный по ** Ф. не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав объяснения вышеуказанного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу пункта 9 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148, наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 (далее по тексту – Правила).

Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (далее – наркотические средства и психотропные вещества), в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Как следует из 3 и 4 Правил, регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Согласно пункту 14 Правил, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

На основании распоряжения заместителя министра внутренних дел по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» ДД.ММ.ГГГГ проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

В результате данного мероприятия выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, а именно: в нарушение пункта 3 Правил регистрация операций, связанных с оборотом психотропного вещества ** № Списка III Перечня наркотических средств, психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, осуществляется не в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по форме согласно приложению № 1 к Правилам, а в журнале регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского потребления; в нарушение пункта 3 Правил фармацевтом ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» К. не заведен журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на 2020 год, тогда как операция, связанная с изменением количества наркотического средства ** № № на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена, а именно осуществлена выдача наркотического средства ** № пациенту ** в количестве 2 упаковок; в нарушение пункта 6 Правил журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год не прошит, не пронумерован, не скреплен подписью главного врача и печатью лечебного учреждения; в нарушение пункта 14 Правил в журнале за 2019 год регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за декабрь 2019 года не проведена инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). Также в 2019 году в графе 18 «Отметки об инвентаризации» журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проставлена подпись самого фармацевта К. из чего следует, что ежемесячная инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ в установленном порядке в ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» не проводилась.

Фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне, подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными судом, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями фармацевта К. провизора К. понятых С. О. главного врача ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» Х. фототаблицей к протоколу обследования, копиями журналов и иными материалами дела.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о том, что действиях ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, так как на момент проводимой проверки имело место нарушение требований Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Вопреки доводу жалобы оснований для признания совершённого ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Этому же доводу, приведенному защитником юридического лица при рассмотрении дела в районном суде, судьей дана оценка. При этом судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных вышеуказанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, приняв при этом во внимание характер совершённого административного правонарушения, особую значимость охраняемых отношений.

Кроме того, ходатайство ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» о замене штрафа предупреждением со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, так как действие этой статьи распространяется только на субъектов малого и среднего предпринимательства, а данное юридическое лицо таковым не является. 

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта в части назначенного ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В подтверждение финансового положения больницей представлена справка о задолженности по состоянию на 01 марта 2020 года по различным показателям своей хозяйственной деятельности, согласно которой в соответствии с отчетными данными общая задолженность составляет № руб. Данный документ подтверждает отсутствие денежных средств у бюджетного учреждения. 

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, имущественное и финансовое положение ГБУЗ Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница», дотационность Республики Тыва, из бюджета которой финансируется деятельность больницы, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статья 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» изменить, снизив размер назначенного Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Бай-Тайгинская центральная кожуунная больница» административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ш.А. Ховалыг