№ 5-39/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Прохоровка 07.05.2018

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Абрамова С.И., 

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, – Лыкова И.М. и Дахова М.С., помощника прокурора Прохоровского района Феданова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. КоАП РФ, в отношении главы администрации Прохоровского района Белгородской области ФИО1,

установил:

постановлением прокурора Прохоровского района Белгородской области от 20.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. КоАП РФ, в отношении главы администрации Прохоровского района Белгородской области ФИО1

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что по состоянию на 00 час. 13.03.2018 требования прокурора Прохоровского района, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства от 08.02.2018, в части принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также сообщения в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления в письменной форме не выполнены.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, – Лыков И.М. и Дахов М.С. не признали вину должностного лица в совершении административного правонарушения, сослались на отсутствие умысла на его совершение, поскольку глава администрации Прохоровского района ФИО1 выполнил распорядительную функцию путем поручения начальнику управления безопасности администрации Прохоровского района Лыкову И.М. подготовить проект ответа на представление прокурора об устранении нарушений законодательства от 08.02.2018.

Помощник прокурора Феданов А.В. настаивал на виновности главы администрации Прохоровского района в совершении вменяемого административного правонарушения, указывал на недопустимость признания данного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом положениями ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

08.02.2018 прокурором Прохоровского района в адрес главы администрации Прохоровского района внесено представление №2-1-2018 об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе надзора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности. В названном представлении указывалось на необходимость его безотлагательного рассмотрения с участием представителя прокуратуры района; принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, курирующих указанные вопросы; уведомления прокуратуры района о месте и времени рассмотрения представления. Кроме того, возлагалась обязанность сообщить в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления в письменной форме в установленный законом месячный срок, то есть 12.03.2018, с отражением сведений о принятых мерах по устранению выявленных нарушений по каждому пункту представления (л.д.20-22).

Вышеобозначенное представление поступило в администрацию Прохоровского района 08.02.2018, что подтверждается соответствующей отметкой органа муниципальной власти (л.д.23), журналом регистрации входящей корреспонденции (л.д.28-29), и участниками процесса не оспаривается. 

Законность требований прокурора Прохоровского района, действовавшего в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», проверена судьей и сомнений не вызывает. 

В установленном порядке и в сроки, предписанные законом для дачи ответа, представление прокурора не обжаловалось.

Между тем, письменное сообщение о результатах принятых мер по внесенному 08.02.2018 представлению направлено прокурору Прохоровского района 16.03.2018 (л.д.26). 

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Объектом административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Из ч.2 ст.23 Устава муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, принятого решением Прохоровского районного совета депутатов от 08.08.2007 №128 (с последующими изменениями и дополнениями), следует, что администрацию Прохоровского района возглавляет на принципах единоначалия глава администрации Прохоровского района (л.д.32-34).

Решением муниципального Совета Прохоровского района от 07.08.2014 №108 главой администрации Прохоровского района назначен ФИО1 (л.д.13), с которым заключен контракт от 07.08.2014 (л.д.14-18).

Виновность должностного лица – главы администрации Прохоровского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно подтверждена в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.26.1, 26.2 КоАП РФ следующими доказательствами: постановлением прокурора Прохоровского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2018 (л.д.1-6); представлением об устранении выявленных нарушений федерального законодательства от 08.02.2018 №2-1-2018 (л.д.20-22), ответом главы администрации Прохоровского района от 16.03.2018 (л.д.26), иными материалами проверки.

Оценив вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Ссылки защитников Дахова М.С. и Лыкова И.М. на отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, являются несостоятельными. Сам по себе факт поручения подготовки проекта ответа на представление прокурора иным должностным лицам – первому заместителю главы администрации Прохоровского района ФИО2 и начальнику управления безопасности администрации Прохоровского района Лыкову И.М., не освобождал главу администрации Прохоровского района от принятия мер для устранения обозначенных в представлении нарушений и от направления прокурору письменного ответа в установленный законом срок.

Таким образом, умышленное невыполнение главой администрации Прохоровского района ФИО1 законных требований прокурора, изложенных в представлении от 08.02.2018, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела не может быть оставлено без внимания, что в целях устранения нарушений, выявленных прокурором Прохоровского района, представление от 08.02.2018 №2-1-2018 было рассмотрено на заседании 20.02.2018 с участием помощника прокурора Феданова А.В., что последним не отрицается. По результатам рассмотрения названного представления начальнику управления безопасности администрации Прохоровского района Лыкову И.М. было поручено устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем приведения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в адресованном прокурору Прохоровского района сообщении от 16.03.2018, администрациями сельских поселений района созданы комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» каждому объекту и месту массового пребывания людей установлена категория мест массового пребывания людей. Для оборудования объектов и мест массового пребывания людей системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией будут выделены денежные средства и заложены в бюджет сельских поселений района в 2019 году, освещение соответствует требованиям (л.д.26).

Обстоятельств, опровергающих вышеизложенное, не установлено.

При этом распоряжением администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 17.04.2018 №155-лс за недобросовестное исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременной подготовке проекта ответа на представление прокурора Прохоровского района от 08.02.2018 №2-1-2018, начальнику управления безопасности администрации района Лыкову И.М. объявлено замечание.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях должностного лица формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, с учетом принятия возможных мер к устранению обозначенных в представлении нарушений, обстоятельств, способствовавшие совершению правонарушения, их характера, исходя из незначительности пропуска установленного законом срока направления прокурору района информации по внесенному представлению (четыре дня), прихожу к выводу, что имевшее место правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, а потому подлежит признанию малозначительным.

Содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и высказанные помощником прокурора в судебном заседании суждения относительно отсутствия правовых оснований для отнесения административного правонарушения к малозначительным основаны на неверном истолковании вышеприведенных законоположений, в связи с чем подлежат отклонению как неубедительные.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины главы администрации Прохоровского района ФИО1

На основании ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья 

постановил:

освободить главу администрации Прохоровского района Белгородской области ФИО1 от административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с объявлением устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова