Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шаталовой Д.В.,

с участием прокурора Голендеева А.А.,

представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, возложении обязанности провести повторную проверку подписей избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата в депутаты Ульяновской городской думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3, зарегистрировать кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных исковых требований указано, что постановлением территориальной избирательной комиссии № 2 от 09 августа 2025 года № 113/289-4 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17. С указанным постановлением не согласен, поскольку оно нарушает его конституционное право быть избранным, право регистрации кандидатом в депутаты. Из представленных им 75 подписей избирателей 3 не соответствовали данным МВД, остальные 72 подписи полностью соответствовали предъявляемым требованиям для подписей в поддержку выдвижения. Однако комиссией признаны достоверными и действительными только 42 подписи избирателей. При этом во всех подписных листах указана дата рождения – 1988 года, что свидетельствует о полноте сведений о кандидате. В связи с чем просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии № 2 от 09 августа 2025 года № 113/289-4 «Об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Ульяновской городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17», возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» провести повторную проверку подписей избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата в депутаты Ульяновской городской думы седьмого созыва и зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Ульяновской городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №2 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» исковые требования не признали. Представили суду письменные возражения, согласно которым административные исковые требования полагают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку порядок проверки подписей избирателей соблюден, достаточного количества действительных подписей ФИО3 представлено не было, в связи с чем просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (л.д. 20-24).

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области представил суду возражения на административное исковое заявление, поскольку административные исковые требования являются необоснованными, не соответствующими объективным обстоятельствам отказа истцу в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской городской думы седьмого созыва, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме (л.д. 26-27), 

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

На основании ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Окружная избирательная комиссия, в т.ч. осуществляет регистрацию кандидатов.

В силу ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

В силу ч.1 ст. 47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (ред. от 03.03.2025) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответственно окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов, при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частях 1 и 3, пункте 1 части 4, пункте 1 части 5 статьи 39, частях 1, 4 и 5 статьи 40 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3, 4, 6 и 7 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 2 - 5 статьи 41 настоящего Закона. Соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как следует из материалов дела, Решением Ульяновской Городской Думы от 10 апреля 2020 года №38 «Об утверждении сроком на десять лет схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ульяновской Городской Думы» сроком на десять лет утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ульяновской Городской Думы и её графическое изображение.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 22 января 2021 года № 141/814-6 назначен состав территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», который включает в себя 14 членов с правом решающего голоса и председателя территориальной избирательной комиссии (л.д. 32-33).

Решением Ульяновской Городской Думы от 25 июня 2025 года № 80 назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 14 сентября 2025 года, которое опубликовано 27 июня 2025 года в газете «Ульяновск сегодня» № 75 (л.д. 31).

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20 июня 2025 года № 96/705-7 на Избирательную комиссию Ульяновской области возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва (л.д. 34).

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20 июня 2025 года № 96/707-7 полномочия окружной избирательной комиссии Заволжского одномандатного избирательного округа № 17 возложены на территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» (л.д. 35-37).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 25 июня 2025 года № 97/717-7 установлено количество подписей избирателей (в абсолютном выражении), необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Ульяновской Городской Думы при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской думы седьмого созыва, в т.ч. для Заволжского одномандатного избирательного округа № 17 при числе избирателей 13 750, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата составляет 69, а максимальное количество предоставляемых подписей избирателей – 75 (л.д. 38-39).

Постановлением территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 25 июня 2025 года № 105/236-4 образована Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва и утверждено Положение о данной рабочей группе (л.д. 40-43).

Согласно Положению о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва к полномочиям рабочей группы относится, в т.ч. прием представляемых в территориальную избирательную комиссию документов о выдвижении и для регистрации кандидатов в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, незамедлительная выдача письменного подтверждения о приеме представленных документов, проверка наличия документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, соблюдения требований Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» при выдвижении кандидатов, проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, подготовка и внесение на рассмотрение территориальной избирательной комиссии проектов, в т.ч. постановлений о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов.

Деятельность рабочей группы осуществляется на основе коллегиальности, гласного и открытого обсуждения вопросов, входящих в компетенцию. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости (п. 3.4., 3.5. Положения).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. 

В силу ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

На основании ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, подписанный кандидатом.

В силу положений ст. 42 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым предусмотрены сведений, подлежащие обязательному указанию (в отношении лица, который удостоверяет подписной лист - фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения, а в отношении кандидата - фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения).

Согласно ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статье 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Недействительными признаются, в т.ч. подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп. "в, з" п. 6.4 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 95-ФЗ). По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации обязана выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены в п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, к которым относится, в т.ч. недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Статья 43 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО предусматривает порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и оформление подписных листов.

Так, в силу указанной нормы, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата производится со дня, следующего за днем уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.8). Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Указанное в настоящей части заверение должно производиться после внесения подписей избирателей в подписной лист. После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (п.11). Подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде (п.12).

В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО при приеме документов для регистрации кандидата окружная избирательная комиссия выдает кандидату документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. В случае представления подписных листов в этом документе указываются также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей. При этом окружная избирательная комиссия предварительно заверяет каждый подписной лист своей печатью (специальным штампом), проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей.

01 августа 2025 года в территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» кандидатом по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17 в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва ФИО3 представлены документы, в т.ч. 1 сброшюрованная папка с 75 подписными листами, содержащими подписи 75 избирателей в поддержку своего выдвижения. Прием документов проводился в период с 18 часов 28 минут до 18 часов 32 минут, после чего ФИО3 выдано подтверждение получения документов, в котором он уведомлен о том, что проверка подписных листов с подписями избирателей назначена на 11 часов 00 минут 04 августа 2025 года, рассмотрение вопроса о регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 11 часов 00 минут 09 августа 2025 года (л.д. 44).

Оплата за изготовление подписных листов кандидата ФИО3 перечислена 25 июля 2025 года по платежному поручению № 2 (л.д. 45-47).

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей, подписанному ФИО3, сбор подписей был начат 25 июля 2025 года, окончен 01 августа 2025 года, собрано 75 подписей избирателей (л.д. 47 об.).

В рамках проводимой проверки на основании поручения председателя территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» сотрудником ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска выявлены 3 недостоверные подписи на листах:

- 21 - серия и номер паспорта, указанные избирателем, не соответствуют сведениям МВД России; 

- 29 - квартира в адресе места жительства, указанная избирателем, не соответствует данным МВД России;

- 70 - адрес места жительства, указанный избирателем, не соответствует данным МВД России (л.д. 48).

На основании поручения председателя территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» специалистом Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Ульяновской области по результатам исследования подшивки подписных листов в количестве 75 листов составлено заключение от 05 августа 2025 года, согласно которому рукописные цифровые записи дат и подписи в графах «Фамилия, имя, отчество», «дата внесения подписи», «подпись» на подписных листах выполнены разными лицами, изменения и исправления в подписных листах, соответствующих графах, где указаны сведения об избирателях, и в датах их внесения в подписные листы, не выявлены (л.д. 49-50).

Допрошенная в судебном заседании ФИО9 суду показала, что она является членом территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» с правом решающего голоса. 04 августа 2025 года в первой половине дня комиссия в составе ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 проверила подписные листы, представленные ФИО3 Примерно в 30 листах не полностью были заполнены сведения о сборщике подписей и о кандидате.

Как следует из ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3 на листах 15, 16, 32, 33, 34, 35, 36, 46, 47, 48, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 73, 74 сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме (п. 8 ч. 12 ст. 46 Закона области), на листах 21, 29, 70 в строках 1 сведения об избирателе не соответствуют действительности (п. 3 ч. 12 ст. 46 Закона области) в связи с чем итоговым протоколом от 06 августа 2025 года рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» 33 подписи признаны недостоверными (недействительными), на листе 70 по двум основаниям, достоверными признаны 42 подписи. Итоговый протокол, подписанный председателем территориальной избирательной комиссии с ведомостью проверки подписных листов направлен кандидату 06 августа 2025 года (л.д. 51-54, 57-89). 

В силу п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО, основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 09 августа 2025 года №113/289-4 было отказано ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17, поскольку достоверными и действительными признано 42 подписи избирателей, недостоверными и (или) недействительными 33 подписи избирателей (п. 8, 3 ч. 12 ст. 46 Закона области). Для регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17 необходимо 69 достоверных и действительных подписей избирателей (л.д. 55-56).

Постановление получено ФИО3, что не оспаривалось им в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 65 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписи избирателей, участников референдума являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

Согласно п. 68, 70 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя, участника референдума. 

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. Например, неверное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, участников референдума при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, неоговоренные исправления в дате рождения и паспортных данных лица, осуществляющего сбор подписей (пункты 12, 13 статьи 37, подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, на основании исследования представленных доказательств, приходит к выводу, что 09 августа 2025 года вынесено законное постановление (коллегиальным органом в рамках предоставленных комиссии полномочий по результатам рассмотрения пакета представленных документов). В судебном заседании также установлено, что 33 подписных листа являются недействительными ввиду нарушения формы подписного листа (не в полном объеме указаны сведения о лице, удостоверившем подписной лист (отсутствуют фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа) и о кандидате (фамилия, имя, отчество)) и наличии сведений об избирателях, не соответствующих действительности (паспортные данные, номер квартиры и адрес места жительства), которые не позволяют однозначно определить место жительства избирателя.

Поскольку требования к форме и содержанию подписных листов утверждены Федеральным законом № 67-ФЗ (в т.ч приложением 8), Законом Ульяновской области от 01 августа 2007 № 109-ЗО, то и несоблюдение формы также является нарушением императивной нормы, подлежащей неукоснительному соблюдению. 

Оснований для признания постановления от 09 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва незаконным не имеется, а остальные заявленные административным истцом требования являются производными от него. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Описка, допущенная административным истцом в просительной части административного искового заявления при указании порядкового номера созыва Ульяновской городской думы в требовании о проведении повторной проверки подписей избирателей, является технической, поскольку из текста искового заявления следует, что оспаривается постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ульяновской городской думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17, в ходе выборной кампании Ульяновской городской думы шестого созыва ФИО3 не заявлялся в кандидаты по 17 округу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, возложении обязанности провести повторную проверку подписей избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата в депутаты Ульяновской городской думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО3, зарегистрировать кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года. 

Судья О.Н. Куренкова