Дело № 2-7/2024

УИД- 75RS0005-01-2023-000567-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Балабановой Н.В., 

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителей ответчиков ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 с. Баляга (ИНН 

<

***>) о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы, возложении обязанностей, к Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о возложении обязанности, 

установил:

истцы обратились в суд с исковыми заявлениями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Они работают в МДОУ детский сад №21 с.Баляга (далее также Учреждение, Организация) в должностях: ФИО4- инструктора по физической культуре (0,25 ставки), воспитателя (0,20 ставки); ФИО2-учителя логопеда (1,0 ставка); ФИО3-воспитателя (1,0 ставка); ФИО5-педагога-психолога (0,25 ставки), воспитателя (0,3 ставки), музыкального руководителя (0,70 ставки), логопеда (0,6 ставки); ФИО8-воспитателя (0,5 ставки) с сентября 2022 года; ФИО9-воспитателя (1,0 ставка) с октября 2022 года; ФИО10-воспитателя (1,0 ставка); ФИО11-воспитателя (1,0 ставка); ФИО1-воспитателя (1,0 ставка), с 01.09.2022-музыкального руководителя.

Их заработная плата состоит из: оклада, согласно размеру ставки; компенсационных выплат (районная надбавка (1,4), северная надбавка (30%), сельская надбавка (25%), стимулирующих выплат (надбавка за выслугу лет, выплата за интенсивность, выплата за специфику работы, единовременные денежные выплаты).

Ежемесячная заработная плата в 2022 году с учетом всех выплат получилась меньше заработной платы по региону (целевые показатели), что противоречит Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому постановлено: Правительству Российской Федерации довести к 2013 году среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.

Средняя заработная плата специалистов Дошкольного образования в Забайкальском крае в 2022 году составила 32 442,0 рублей.

С целью обеспечения достижения целевых показателей повышения оплаты труда в рамках исполнения указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 на основании распоряжений администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» работодатель выплачивал недоплаченную сумму в конце года - одной суммой «стимулирующие выплаты» код «000000141».

При этом, распоряжением №389-р от 24.12.2021 Администрация района в качестве стимулирующих выплат выделила педагогическим работникам МДОУ детского сада №21 с. Баляга сумму 417 680 рублей (за 2021 год), чем Указ Президента РФ от 07.05.2012 №597 выполнен в полном объеме, заработная плата доведена до целевых показателей.

В 2022 году же распоряжением Администрации района №125-р от 28.03.2022 выделена сумма 100 730 рублей (за январь-март 2022), распоряжением №767 от 26.12.2022-89 200 рублей (за 2022 г), всего 189 930 рублей, в результате чего в 2022 году Указ президента РФ от 07.05.2012 №597 работодатель выполнил не в полном объеме, поскольку в итоге заработная плата в месяц и общая суммы по итогу года составила меньше целевых показателей в регионе.

Недоплата заработной платы до целевых показателей в регионе возникла по причине нехватки денежных средств в бюджете Забайкальского края.

Недоначисленная и не выплаченная заработная плата истцов за 2022 год составила: у ФИО4- 31 852,83 рубля, у ФИО2-13 727,11 рублей, у ФИО3-22 430,73 рублей, у ФИО5-22 665,05 рублей, у ФИО8-9 113,55 рублей, у ФИО9-16 921,07 рублей, у ФИО10-36 426,04 рублей, у ФИО11-42 606,98 рублей, у ФИО1-37 503,83 рублей.

На основании изложенного, со ссылкой на Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», ст.ст. 2, 129, 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации, положения Трудовых договоров, Положение об оплате труда Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №21 с. Баляга, истцы просят: взыскать с МДОУ детский сад № 21 с. Баляга недоначисленную и невыплаченную заработную плату в указанных размерах; обязать МДОУ детский сад № 21 с. Баляга в дальнейшем начислять и выплачивать каждой из них заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», обеспечивая доведение до целевых показателей средней заработной платы педагогических работников в Забайкальском крае; обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края профинансировать МДОУ детский сад № 21 с. Баляга необходимыми денежными средствами для оплаты каждой из истцов недоначисленной и не выплаченной заработной платы за 2022 год.

Кроме того, ФИО1 в исковом заявлении также ссылается на следующее.

С 12.01.2015 она работает в МДОУ детский сад № 21 с. Баляга в должности воспитателя. 21.05.2020 ей присвоена 1 (первая) квалификационная категория. С 01.09.2022 она переведена с должности «воспитатель» на должность «музыкальный руководитель». 

Работая в должности «воспитателя» с 1 квалификационной категорией ей за квалификацию работодатель доплачивал к окладу 10%. После перевода на должность «музыкальный руководитель» доплаты к окладу 10% не стало, т.к., в новой должности «музыкальный руководитель» 1 квалификационная категория, присвоенная на должности «воспитатель», не учитывается, с чем она не согласна.

В п. 4.21.5 коллективного договора МДОУ детский сад №21 с. Баляга на 2022-2024 годы указано: производить оплату труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой квалификационная категория не установлена, в случаях, предусмотренных в приложении №6 настоящему договору, а также в других случаях, если по выполняемой работе совпадают профили работы (деятельность).

Согласно приложению №6 должность, на которой установлена категория-воспитатель. Должность, по которой рекомендуется при оплате труда учитывать квалификационную категорию, установленную по должности- музыкальный руководитель.

Порядок установления квалификационной категории педагогическим работникам регулируется «Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденным Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 (в ред. от 23.12.2020).

Согласно письму Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014 «О направлении Разъяснений по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций осуществляющих образовательную деятельность, утв. Приказом Минобрнауки России о: 07.04.2014 N276, в случаях, когда педагогический работник, имеющий квалификационную категории по одной должности, работает в должности, по которой квалификационная категория не установлена, имеющаяся квалификационная категория в течение срока ее действия может быть учтена только при решении вопросов, связанных с оплатой труда работников, если такое условие является предметом отраслевых региональных соглашений и (или) коллективных договоров, как это в настоящее время предусмотрено пунктами 5.9 и 5.10 Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Минобрнауки России на 2012 - 2014 годы, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации, и приложением N 2 к данному Отраслевом соглашению (вопрос №27).

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должности служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденному постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 (с изменениями и дополнениями), должности служащих с наименованием "старший" являются производными должностями от одноименных должностей специалистов, что подтверждается наличием общей квалификационной характеристики по таким должностям педагогических работников, ка "воспитатель (включая старшего)", "педагог дополнительного образования (включая старшего)", "тренер-преподаватель (включая старшего)", "методист (включая старшего)" "инструктор-методист (включая старшего)". Согласно пункту 8 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования» должностное наименование "старший" применяется при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность "старшего" может устанавливаться также при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы. Таким образом, квалификационная категория, установленная по перечисленным должностям, учитывается независимо от того, по какой конкретно должности она присвоена (вопрос №60).

В связи с изложенным, помимо вышеуказанных требований ФИО1 также просит с учетом уточнений обязать МДОУ детский сад № 21 с. Баляга присвоенную ей в должности «воспитатель» 1 (первую) квалификационную категорию учитывать при оплате труда в должности «музыкальный руководитель» на основании Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства Просвещения РФ на 2021 - 2023 годы, Соглашения между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и Петровск-Забайкальской районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ по обеспечению социально-экономических, правовых и профессиональных гарантий работников образования организаций муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на 2020-2023 годы, Коллективного договора МДОУ детский сад № 21 с. Баляга на 2023-2024 годы.

В ходе рассмотрения гражданские дела по искам ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 соединены в одно производство.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали.

Истцы ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в ходе рассмотрения дела исковые требования поддерживали.

Представитель ответчика МДОУ детский сад № 21 с. Баляга исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковые заявления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац седьмой статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть первая статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

Абзацем пятым части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник имеет право в том числе на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзацев второго и седьмого части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определённой сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов. 

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. N 382 органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края рекомендовано обеспечить установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работникам муниципальных учреждений в размерах не ниже установленных настоящим постановлением. Определить источником финансирования установления указанных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы средства фонда заработной платы, высвобождаемые в результате отмены повышающих коэффициентов, установленных отдельным категориям работников, и неэффективных стимулирующих выплат, а также внедрения обоснованных норм труда. 

Реализация положений названного постановления Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. N 382 на местном уровне осуществляется в порядке, установленном решением органов местного самоуправления. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. N 382 "О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края" утверждены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края, в частности, по должностям инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель (1 квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников) базовый должностной оклад утвержден в размере 7 093 руб.; по должностям воспитатель, педагог-психолог (3 квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников) базовый должностной оклад утвержден в размере 7 363 руб.; по должности учитель-логопед (логопед) (4 квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников) базовый должностной оклад утвержден в размере 7 497 руб.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 25 декабря 2020 г. N 121-р утверждены целевые показатели повышения оплаты труда педагогических работников дошкольных и общеобразовательных учреждений на 2020 год в муниципальном районе "Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, в размере 28 751 руб. Данные показатели в последующие годы не изменялись.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. 

Согласно Методике расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации", являющейся Приложением N 5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.

Показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением. 

Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники). 

Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 для соответствующей категории работников. 

Судом установлено, что истцы работают в МДОУ детский сад №21 с. Баляга в должностях: ФИО4-инструктора по физической культуре (0,25 ставки), воспитателя (0,20 ставки); ФИО2-учителя логопеда (1,0 ставка); ФИО3-воспитателя (1,0 ставка); ФИО5-педагога-психолога (0,25 ставки), воспитателя (0,3 ставки), музыкального руководителя (0,70 ставки), логопеда (0,6 ставки); ФИО8-воспитателя (0,5 ставки) с сентября 2022 года; ФИО9-воспитателя (1,0 ставка) с октября 2022 года; ФИО10-воспитателя (1,0 ставка); ФИО11-воспитателя (1,0 ставка); ФИО1-воспитателя (1,0 ставка), с 01.09.2022-музыкального руководителя.

Согласно трудовым договорам, заработная плата истцов складывается из: оклада, согласно размеру ставки; компенсационных выплат (районная надбавка (1,4), северная надбавка (30%), сельская надбавка (25%), стимулирующих выплат (надбавка за выслугу лет, выплата за интенсивность, выплата за специфику работы, единовременные денежные выплаты).

Согласно Уставу МДОУ детский сад №21 с. Баляга данное Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем Учреждения является муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Приказом заведующей МДОУ детский сад №21 с. Баляга от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждено примерное Положение "Об оплате труда работников МДОУ детский сад №21 с. Баляга» (согласовано председателем первичной профсоюзной организации 28.09.2018).

Из пунктов 2.1.1, 2.1.4, 2.1.9 указанного Положения следует, что заработная плата работников Организации включает в себя базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты. Условия оплаты труда работников, в том числе установленный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы, стоимость часа, надбавки, размеры компенсационных и стимулирующих выплат являются обязательными для включения в трудовые договоры с работниками Организации. Фонд оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края (субвенция) и муниципального бюджета, формируется на календарный год в пределах ассигнований местного бюджета соответственно, а также средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организаций в соответствии с действующим законодательством. 

Пунктами 2.1.10, 2.1.11 Положения предусмотрено, что часть средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета Забайкальского края, направляется Организациями на выплаты стимулирующего характера, в частности на обеспечение системы премирования определяется в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных учреждений.

Базовые оклады работникам Организации устанавливаются постановлением Администрации муниципального района «Петровск- Забайкальский район».

Согласно п. 2.3 Положения стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников организации к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. 

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Забайкальского края, постановлениями Правительства Забайкальского края, нормативно-правовыми актами муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Работникам Организации устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: выплата за специфику работы; надбавка за выслугу лет; надбавка молодым специалистам; надбавка за почетное звание, ученую степень, ученое звание; выплата за интенсивность; выплата за высокие результаты работы; система премирования, единовременные денежные выплаты, материальная помощь и т.д.

Также, разделом 5 Положения установлено, что Фонд оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций формируется исходя из размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, компенсационных, стимулирующих выплат в пределах объема средств, поступающих установленном порядке муниципальной образовательной организации бюджета края, муниципального бюджета и средств, поступающих приносящей доход деятельности.

Фонд оплаты труда муниципальных образовательных организаций формируется исходя из размеров окладов (должностных окладов), компенсационных, стимулирующих выплат в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

При формировании фонда оплаты труда предусматриваются следующие средства для выплаты: на выплаты должностных окладов (ставок заработной платы); компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты.

Установление порядка и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, в том числе, вопросы повышения оплаты труда, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что следует из пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего в спорный период, пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относится решение таких вопросов как обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление порядка и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений (в том числе вопросы повышения оплаты труда) относится к компетенции органов местного самоуправления. 

В соответствии с законодательством о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно в рамках средств соответствующих бюджетов. 

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления самостоятелен в принятии или дополнении нормативных правовых актов в сфере установления системы оплаты труда, размера заработной платы работников муниципальных учреждений, а также установления муниципальных минимальных социальных стандартов и расходов, на решение вопросов местного значения.

С целью обеспечения достижения целевых показателей повышения оплаты труда в рамках исполнения указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 на основании распоряжений администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» работодатель выплачивал недоплаченную сумму.

Так за 2021 год распоряжением Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» №№ от 24.12.2021 Администрация района в качестве стимулирующих выплат в целях обеспечения целевых показателей повышения оплат труда отдельных категорий работников образования в рамках исполнения указов Президента РФ от 07.05.2022 № выделила педагогическим работникам МДОУ детский сад №21 с. Баляга сумму в размере 417 680 рублей. 

Распоряжениями Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № от 28.03.2022 и № от 26.12.2022 за 2022 год педагогическим работникам МДОУ детский сад №21 с. Баляга выделена сумма стимулирующих выплат в целях обеспечения целевых показателей повышения оплат труда отдельных категорий работников образования в рамках исполнения указов Президента РФ от 07.05.2022 № № в размере 189 930 рублей.

Как следует из пояснений представителя ответчика Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», письменных пояснений руководителя МКУ «Центр МТО», а также пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста заместителя главного бухгалтера по экономическим вопросам МКУ «Центр МТО» администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» расчет сумм стимулирующих выплат в целях обеспечения целевых показателей повышения оплат труда отдельных категорий работников образования в рамках исполнения указов Президента РФ от 07.05.2022 № 597 за 2022 год производился в соответствии с Методикой расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № 121 -р от 25 декабря 2020 года «О целевых показателях повышения оплаты труда отдельных категорий работников" муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений на 2020 году» установлены целевые показатели. Целевой показатель по дошкольным учреждениям Петровск-Забайкальского района составляет 28 751 рублей. Экономист МКУ «Центр МТО» собирает данные отчета «ЗП-Образование» с каждого дошкольного учреждения и делает свод в целом по Петровск- Забайкальскому району по видам образования в формате таблицы Ехсе1. Расчет средней заработной платы осуществляется на основании сводных данных статистического отчета «ЗП-образование». Для этого, фонд начисленной заработной платы педагогических работников дошкольного образования учреждений района делится на среднесписочную численность педагогических работников и делится на количество месяцев. В данном случае 12 месяцев. Полученная средняя заработная плата сопоставляется с установленным целевым показателем. В случае невыполнения целевого показателя по средней заработной плате производится расчет дополнительных средств, необходимых для выполнения целевого показателя. Для этого целевой показатель - фактически сложившаяся средняя заработная плата умножается на среднесписочную численность и умножается на количество месяцев, полученная сумма распределяется в процентном соотношении между учреждениями района. Для получения процентного соотношения между дошкольными образовательными учреждениями считается фонд оплаты труда педагогических работников по штатным расписаниям учреждений без учета фонда оплаты труда внешних совместителей, вакансий и педагогической нагрузки, которую исполняют руководители и заместители руководителей учреждений, то есть фонд оплаты труда педагогов. На основании полученных данных расчётов устанавливаются суммы для каждого учреждения в отдельности, которые доводятся распоряжением (либо постановлением) до каждого дошкольного образовательного учреждения. Далее уже дошкольные образовательные учреждения самостоятельно распределяют стимулирующие выплаты между педагогами на основании своих положений по распределению стимулирующих выплат. Целевой показатель за 2022 год работникам МДОУ детский сад №21 с. Баляга обеспечен полностью. Уменьшение суммы, выделенной на эти цели, в 2022 году по сравнению с 2021 годом объясняется ростом в 2022 году размера заработных плат в связи с увеличением МРОТ, поскольку в отличие от МРОТ целевой показатель, установленный для Петровск-Забайкальского района Забайкальского края распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 25 декабря 2020 г. N 121-р с 2020 года, не изменился.

Приказами заведующей МДОУ детский сад №21 с. Баляга от 29.03.2022 №32-ОД и от 27.12.2022 № стимулирующие выплаты, выделенные распоряжениями Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» №125-р от 28.03.2022 и № от 26.12.2022, распределены между работниками МДОУ детский сад №21 с. Баляга с учетом критериев, установленных Положением о распределении стимулирующих выплат, утвержденным заведующей Учреждения 10.01.2022.

Таким образом, с учетом совокупного исследования действующих в период спорных отношений нормативных правовых актов, регулирующих определение уровня и размера оплаты труда работников МДОУ детский сад №21 с. Баляга, судом установлено, что заработная плата истцам начисляется и выплачивается в установленном на уровне органов местного самоуправления порядке, исходя из определенного вышеназванными правовыми актами и трудовыми договорами оклада, исходя из квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Нарушения трудовых прав истцов со стороны ответчиков не установлено. 

Из вышеприведенного нормативно-правового регулирования следует, что материальное стимулирование работников не влечет безусловную гарантированность выплат, по поводу которых заявлены исковые требования, так как основанием для их начисления и выплаты является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и заключенным с работником трудовым договором, а также бюджетным финансированием. 

Целевой показатель средней заработной платы по учреждению за год – это финансово-экономический показатель соотношения заработной платы работников Учреждения за соответствующий год и средней заработной платы в субъекте – Забайкальском крае за этот год.

Целевой показатель по учреждению может достигаться путем начисления и выплаты как всех, предусмотренных системой оплаты труда стимулирующих выплат каждому работнику или части работников, так и отдельных стимулирующих выплат, в том числе за качество работы, в зависимости от условий работы и степени участия каждого работника. 

Трудовыми договорами с истцами не предусмотрена выплата им ежемесячной заработной платы в размере не менее целевого показателя средней заработной платы работников дошкольных и образовательных учреждений. Действующее трудовое законодательство не предусматривает гарантированный размер заработной платы работнику в размере целевого показателя.

В связи с изложенным, доводы истцов и их исковые требования о взыскании с МДОУ детский сад № 21 с. Баляга недоначисленной и невыплаченной заработной платы, возложении на МДОУ детский сад № 21 с. Баляга в дальнейшем начислять и выплачивать заработную плату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», обеспечивая доведение до целевых показателей средней заработной платы педагогических работников в Забайкальском крае, а также о возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края профинансировать МДОУ детский сад № 21 с. Баляга необходимыми денежными средствами для оплаты недоначисленной и не выплаченной заработной платы за 2022 год суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Относительно исковых требований ФИО1 о возложении на МДОУ детский сад № 21 с. Баляга обязанности присвоенную ей в должности «воспитатель» 1 (первую) квалификационную категорию учитывать при оплате труда в должности «музыкальный руководитель», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2,4 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) аттестация педагогических работников проводится: в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности; по желанию педагогических работников в целях установления квалификационной категории. 

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п. 39 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 (действующим в период спорных правоотношений) (далее Порядок) по результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория); 2) отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории).

Из письма Минобразования РФ N 23, ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ N 146 от 22.04.1997 "Ответы на вопросы, возникающие по аттестации руководящих и педагогических работников, оплате их труда, штатным нормативам, совместительству и другим вопросам" следует, что оплата труда на разных педагогических должностях может в ряде случаев осуществляться с учетом присвоенной по одной из занимаемых должностей квалификационной категории, если совпадают по этим должностям их должностные обязанности, учебные программы, профили работы. Например, старший воспитатель-воспитатель.

В других случаях вопрос о возможности учитывать при оплате труда за работу на разных педагогических должностях имеющуюся квалификационную категорию, присвоенную по одной из них, может быть рассмотрен соответствующей аттестационной комиссией на основании письменного заявления работника.

Из письма Минпросвещения России N 08-1510, Общероссийского Профсоюза образования N 394 от 17.08.2023 «О направлении ответов на часто задаваемые вопросы по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 N 196» следует, что в соответствии с Порядком аттестации квалификационная категория педагогическому работнику устанавливается по должности, по которой он прошел аттестацию.

В случаях, когда педагогический работник, имеющий квалификационную категорию по одной должности, работает в должности, по которой квалификационная категория не установлена, имеющаяся квалификационная категория может быть учтена только при решении вопросов, связанных с оплатой труда работника, если такое условие является предметом отраслевых региональных соглашений и (или) коллективных договоров, основанных в том числе на положениях Отраслевых соглашений, заключенных Минпросвещения России и Минобрнауки России с Общероссийским Профсоюзом образования на 2021 - 2023 годы (далее - Отраслевые соглашения) (пункт 5.10.1 и абзац 3 пункта 5.10 соответственно). В указанных пунктах Отраслевых соглашений предусмотрено осуществление оплаты труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, в случаях, предусмотренных в приложении N 3 к Отраслевым соглашениям, а также в других случаях, не предусмотренных в указанном приложении, например, если по обеим должностям совпадают профили выполняемой работы (деятельности). 

Согласно трудовым договорам от 

<

данные изъяты>, трудовой книжке, ФИО1 принята на работу МДОУ детский сад № 21 с. Баляга на должность воспитателя.

Приказом Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 21.05.2020 № 566 ФИО1 установлена первая квалификационная категория в должности воспитателя.

Приказом заведующей МДОУ детский сад № 21 с. Баляга от 28.05.2020 №19-ОК на основании вышеуказанного приказа Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ воспитателю ФИО1 установлена первая квалификационная категория. Также, данным приказом постановлено: произвести воспитателю ФИО1 расчет должностного оклада в соответствии с первой квалификационной категорией.

Из расчетных листков следует, что за первую квалификационную категорию воспитателю ФИО1 доплачивалось к окладу 10%.

Согласно трудовому договору от №, заключенному между МДОУ детский сад № 21 с. Баляга и Евтушенко, последней предоставлена работа по должности музыкальный руководитель.

Пунктом 5.10.1 Отраслевых соглашений, заключенных Минпросвещения России с Профсоюзом работников народного образования и науки на 2021 - 2023 годы предусмотрена оплата труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, в случаях, предусмотренных в приложении № 3 к Отраслевым соглашениям, а также в других случаях, не предусмотренных в указанном приложении, например, если по обеим должностям совпадают профили выполняемой работы (деятельности).

Согласно приложению №3 к указанному отраслевому соглашению в случае наличия у работника квалификационной категории по должности «воспитатель» рекомендовано учитывать данную квалификационную категорию по должности «старший воспитатель».

Пунктом 5.8 Соглашения между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и Петровск-Забайкальской районной организацией профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации по обеспечению социально-экономических, правовых и профессиональных гарантий работников образовательных организаций муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на 2020-2023 годы, предусмотрено, что оплата труда учителей, преподавателей, имеющих квалификационные категории, осуществляется с учетом квалификационной категории независимо от преподаваемого предмета (дисциплины, курса), а по должностям работников, по которым применяется наименование «старший» (воспитатель - старший воспитатель, педагог дополнительного образования - старший педагог дополнительного образования, методист - старший методист, инструктор - методист - старший инструктор-методист, тренер-преподаватель - старший тренер-преподаватель), независимо от того, по какой конкретно должности присвоена квалификационная категория.

Согласно п. 4.14 Коллективного договора МДОУ детский сад № 21 с. Баляга на 2022-2024 годы, подписанного руководителем образовательной организацией и председателем первичной профсоюзной организации, оплата труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, может осуществляться в случаях, предусмотренных в отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном и региональном уровнях, если по выполняемой работе совпадают профили выполняемой работы (деятельности).

Пунктом 4.21.5 Коллективного договора МДОУ детский сад № 21 с. Баляга на 2022-2024 годы предусмотрена оплата труда педагогическим работникам с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, в случаях, предусмотренных приложением №6 к настоящему договору, а также в других случаях, если по выполняемой работе совпадают профили выполняемой работы (деятельности).

В приложении №6 к Коллективному трудовому договору указано: производить оплату труда в течение срока действия квалификационной категории, установленной в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276, при выполнении ими педагогической работы в следующих случаях: 1) при работе в должности, по которой установлена квалификационная категория; 2) при возобновлении работы в должности, по которой установлена квалификационная категория, независимо от перерывов в работе; 3) при выполнении педагогической работы на разных должностях, по которым совпадают должностные обязанности, учебные программы, профили работы, в том числе в случае, если установлена квалификационная категория по должности «воспитатель», а работник выполняет работу по должности «музыкальный руководитель».

Вместе с тем, из должностных инструкций воспитателя и музыкального руководителя усматривается, что должностные обязанности воспитателя и музыкального руководителя, их профили работы, не совпадают, к данным должностям предъявляются разные квалификационные требования.

Таким образом, условия, необходимые для учета при оплате труда ФИО1 в должности «музыкальный руководитель» присвоенную в должности «воспитатель» первую квалификационную категорию, не соблюдены, следовательно, ее требования в данной части также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 с. Баляга о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы, возложении обязанностей, к Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 21 февраля 2024 года.