УИД 25МS0082-01-2023-003040-65 

дело № 12-1/2024 (5-90/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2024 года пгт. Ольга

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Н.А. Плотицина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 9 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 и.о. прокурора Ольгинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района от 09.02.2024 должностное лицо - и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

Не согласившись с данным постановлением, привлеченное к административной ответственности должностное лицо подало на него жалобу, в которой просит его изменить и назначить наказание в виде штрафа, указав, что законодательство Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений культуры напрямую не указывает обязанность установки по периметру объекта ограждений. На момент проверки прокуратурой Ольгинского района внутри и снаружи здания окружного дома культуры пгт. Ольга (далее – ОДК) было оборудовано системой видеонаблюдения: установлены видеокамеры и видеорегистраторы, компьютер для круглосуточного наблюдения в режиме онлайн о происходящем в здании и на территории ОДК, что подтверждается договором на монтаж системы видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №. В декабре 2023 года издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в здании и на территории ОДК, согласно которому установлены время осуществления охраны ОДК, ответственные лица за его охраной и их обязанности. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении была проведена очередная проверка оборудования видеонаблюдения, что подтверждается журналом № регистрации работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения. Указанные факты говорят о том, что ею предпринимались меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности ОДК. Ввиду того, что срок между проверками, проводимыми прокуратурой Ольгинского района был 4 месяца, устранить все нарушения в полном объеме не представилось возможным. В настоящее время проведено обучение сотрудника МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Антитеррористическая 

защищенность объектов территорий в сфере культуры», что подтверждается договором оказания платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Ведется журнал учета посетителей ОДК. Заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО 

<

данные изъяты> на круглосуточную охрану здания и территории ОДК. Оплачен штраф по исполнительному производству № в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что она практически полностью исправила выявленные нарушения. Так ими была создана комиссия, в которую включены представители МЧС и ФСБ, подготовлены паспорт безопасности учреждения и акт обследования и категорирования объекта культуры, затем они были сданы в Отдел вневедомственной охраны по 

<

адрес> филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю», где им сообщили о необходимости выезда их специалиста на территорию дома культуры для его обследования, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ они направили в указанный Отдел заявку на включение в план и направление представителя по обследованию и категорированию объекта окружного дома культуры, представитель Росгвардии приехал, категорировал их объект, указал, что необходимо исправить, установил сроки. Они подготовили еще один акт обследования и категорирования объекта культуры, исправив предыдущий акт, она лично отвезла его в ОВО по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где акт и паспорт безопасности в настоящее время находятся на рассмотрении. Также они заключили договор с ООО 

<

данные изъяты> на оказание с ДД.ММ.ГГГГ услуг по физической охране объекта с 08-00 до 18-00 часов. Кроме того, они ограничили проезд на территорию дома культуры, установив бетонный блок и информационную табличку «Въезд запрещен». На установку шлагбаума пока в бюджете нет средств. По предписанию специалиста Росгвардии они должны были приобрести ручной металлоискатель, но он имеется у сотрудников охранного агентства, которые будут осуществлять физическую охрану здания. Она, как и.о. директора не могла в оперативном порядке устранить выявленные нарушения из-за недостаточного финансирования. Если бы она не исполняла свои обязанности должным образом, то у неё были бы дисциплинарные взыскания, но у неё их на сегодняшний день нет. У неё имеется двое малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в феврале 2024 года она уплатила наложенный на неё штраф в размере 30 000 рублей, в подтверждение чего предоставляет копии свидетельств о рождении и постановление ОСП по Ольгинскому району от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №. 

Заместитель прокурора Ольгинского района Приморского края Куприков С.П. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, мировым судьей избрана справедливая мера наказания в виде дисквалификации, поскольку на момент проведения прокурорской проверки не были устранены нарушения, которые были выявлены ранее и по данному факту ФИО1 уже была привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа, который последняя в установленный законом срок не уплатила, более того, указанный штраф был оплачен ФИО1 только после вынесения оспариваемого постановления. Фактически нарушения, которые отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, были устранены ФИО1 только после его вынесения, что свидетельствует о том, что на момент проведения проверки в ноябре 2023 года наказание в виде штрафа не оказало на заявителя достаточного воздействия. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и приложенные к ней документы, дополнительно представленные заявителем сведения, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 2 указанного Федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № З5-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований к антитеррористической защищенности.

В соответствия с подпунктом «а» пункта 20, подпунктами «в, г, д» пункта 21, подпункта «б» пункта 22, подпунктами «б, в» пункта 23, подпункта «в» пункта 25, пунктами 41 и 45 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, актуализация которого осуществляется не реже одного раза в 3 года. 

Из материалов дела следует, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольгинского района Приморского края проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа», расположенного по адресу: 

<

адрес> не были обеспечены такие меры защищенности, как наличие ограждения по периметру объекта защиты, пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль за их функционированием, а также за своевременным выявлением, предупреждением и пресечением действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организация индивидуальной работы с работниками учреждения по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; санкционированный допуск граждан и автотранспортных средств на территории районного дома культуры; своевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов; исключение фактов бесконтрольного пребывания в учреждении (на его территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости; пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения. Также на момент проверки, паспорт безопасности дома культуры не был актуализирован (в наличии имелся паспорт безопасности за 2008 год). 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки по соблюдению требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности; постановлением о возбуждении в отношении и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором последней даны объяснения о полном признании вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также о намерении устранить выявленные нарушения в полном объеме, и иными материалами дела.

ФИО1 исполняет обязанности директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

ФИО1 обладает такого рода полномочиями, в установленном законом порядке она была назначена и.о. директора названного учреждения с возложением на неё всех обязанностей директора МКУ, о чем свидетельствует дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Положениями п. 3 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Таким образом, на момент проведения прокурорской проверки ФИО1 являлась лицом, исполняющим обязанности директора названного учреждения, в связи с чем, в силу прямого указания Закона обязана была обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, находящегося в её ведении, чего в данном случае ею сделано не было. 

С учетом изложенного, и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 является надлежащим субъектом административной ответственности в связи с выявленными нарушениями требований антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры, бездействие данного должностного лица правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области противодействия терроризму в Российской Федерации. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, неустранимые сомнения в виновности должностного лица в совершении рассматриваемого правонарушения отсутствуют.

Таким образом, должностное лицо – исполняющая обязанности директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. 

Рассматривая довод жалобы о том, что в утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не содержится обязанности по установке ограждения по всему периметру объекта культуры, прихожу к следующему. 

Указанная мера антитеррористической защищенности объекта (территорий) вытекает из подпункта «а» пункт 20 Требований к антитеррористической защищенности (воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

Между тем, согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований к антитеррористической защищенности).

В соответствии с положениями пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его 

функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки 

объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии в силу требований пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 19 Требований к антитеррористической защищенности, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Как следует из представленных заявителем сведений, в настоящее время паспорт безопасности МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» находится на согласовании в подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, при этом в указанном в паспорте в перечне мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, которому присвоена 2 категория опасности, отсутствует рекомендация по установлению его ограждения в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности. 

Утверждение заявителя об исправлении всех выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений, кроме отсутствия ограждения по периметру объекта, подтверждено приложенными к жалобе, а также представленными в судебном заседании материалами, а именно: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в здании и на территории окружного Дома культуры пгт. Ольга; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о/д Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в здании и на территории окружного Дома культуры пгт. Ольга и указанным Положением с прилагаемыми к нему списком для прохода работников организации на охраняемый объект в выходные и праздничные дни, списком работников сторонних организаций для прохода на охраняемый объект для проведения работ в выходные и праздничные дни, а также в нерабочее или ночное время суток, журналом регистрации посещений, материальным пропуском и списком транспортных средств, которым разрешен въезд на территорию организации; 

заключенным с ЧОУ ДПО «Дальневосточный региональный центр охраны труда» договором оказания платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и актом их приема от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым слушатель – и.о. директора МКУ ФИО1 прошла обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность объектов территорий в сфере культуры», количество учебных часов – 40, форма обучения – заочная с применением дистанционных технологий; паспортом безопасности МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» (без данных о его согласовании); копией журнала учета посетителей окружного дома культуры пгт. Ольга, начатого ДД.ММ.ГГГГ; заявкой МКУ в Отдел вневедомственной охраны по 

<

адрес> филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес>» с оттиском штампа входящей корреспонденции вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на включение в план и направление представителя по обследованию и категорированию объекта окружного Дома культуры пгт. Ольга и сопроводительным письмом МКУ по направлению в указанный Отдел акта обследования и категорирования объекта (территории) культуры (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); заключенным с ООО 

<

данные изъяты> контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на круглосуточную охрану МКУ; фотоизображением установленного ограничения проезда на территорию дома культуры; заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ООО 

<

данные изъяты> договором на оказание с ДД.ММ.ГГГГ услуг по физической охране объекта. 

Указанный комплекс предпринятых заявителем мер указывает на её раскаяние. 

Кроме того, ФИО1 представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о/д «Об обеспечении антитеррористической безопасности», постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с уплатой административного штрафа, а также сведения о том, что с 2021 года здание дома культуры пгт. Ольга оснащено системами видеонаблюдения, в отношении которых один раз в месяц проводится плановое техническое облуживание (договор от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж системы видеонаблюдения, журнал № регистрации работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы видеонаблюдения). 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 наказания мировой судья признал обстоятельством, смягчающим административную ответственность наличие у должностного лица малолетних детей, не приняв при этом во внимание полное признание ФИО1 своей вины в совершении вменяемого правонарушения, о чем ею было собственноручно указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность ФИО1 признано повторное совершение однородного административного правонарушения и указано на неисполнение назначенного по предыдущему правонарушению наказания в виде административного штрафа. Этими фактами было обусловлено назначение должностному лицу самого строго из предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказаний - дисквалификации, 

которую Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к числу наиболее существенных по своему правоограничительному эффекту и предполагает её применение в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административного судопроизводства.

Дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на труд и права на свободное использование своих способностей. Наказание в виде дисквалификации применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Установленные обстоятельства дела, комплекс предпринятых заявителем мер позитивного характера явствуют о том, что назначенное ФИО1 административное наказание не согласуется с его предупредительными целями, не соответствует принципам законности, справедливости и целесообразности юридической ответственности. 

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается.

Таким образом, учитывая все установленные по делу обстоятельства, устранение заявителем нарушений, послуживших основанием для её привлечения к административной ответственности, санкцию ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признав в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность полное признание ФИО1 вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, прихожу к выводу о наличии оснований для замены назначенного заявителю административного наказания в виде дисквалификации на административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежат изменению путем замены назначенного наказания в виде дисквалификации на административный штраф. В остальной части указанное судебное постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 9 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 изменить, заменив назначенное ФИО1 наказание в виде дисквалификации на административный штраф в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Плотицина