Судья Аганина Я.В. Дело № 12-137/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 6 июня 2018 года жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики,

установила:

постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обжаловало его в Верховный Суд Удмуртской Республики. В жалобе, Министерство просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Министерство не является субъектом административного правонарушения. На Министерство не возложены обязанности по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог, а возложены обязанности по обеспечению организации их выполнения. В рамках исполнения своих функций Министерство заключило государственный контракт с ГУП УР «Удмуртавтодор» контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Воткинск – Кельчино – граница Пермской области.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Министерства ФИО1 (доверенность от 8 мая 2018 года сроком по 31 декабря 2018 года), прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 2 февраля 2018 года в 11 часов 40 минут инспектором ДПС ОВ ДПС отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО2 в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия на 20 км автодороги Воткинск – Кельчино, граница с Пермским краем Воткинского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: наличие сформированных снежных валов удерживающих транспортное ограждение, в нарушение требование пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которого, формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

По выявленным нарушениям в эксплуатационном содержании автомобильной дороги в 11 часов 40 минут 2 февраля 2018 года составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Проводилась фотофиксация камерой «Rekam».

6 апреля 2018 в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за то, что Министерство, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на 20 км автодороги Воткинск-Кельчино, граница с Пермским краем, Воткинского района.

Указанные обстоятельства и вина Министерства во вмененном правонарушении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2018 года; 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 2 февраля 2018 года; 

-актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от 2 февраля 2018 года; 

- фототаблицей; 

- постановлением от 9 февраля 2015 года №40; 

- положением «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;

- списком автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения»; 

- распоряжением от 27 января 2010 года №104-р «О передаче автомобильных дорог от государственного учреждения «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; 

- актом приема-передачи недвижимого имущества по состоянию на 18 января 2010 года; 

- свидетельством о госрегистрации права от 12 ноября 2012 года; 

- справкой Врио начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский», 

- определением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30 марта 2018 года;

- копией муниципального контракта от 31 января 2017 года;

и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении Министерством требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», за что правомерно привлек к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 октября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» » (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

Пунктом 1 Положения «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики», утвержденного Постановлением Правительства УР от 9 февраля 2015 года № 40 предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Таким образом, Министерство, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, нарушило правило содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, за что обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Указание на то, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, не может принято по внимание.

Согласно заключенному государственному контракту от 31 января 2017 года № 10113200003816000109_212637 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (государственный заказчик) заказчик (Министерство) поручает подрядчику (ГУП УР «Удмуртавтодор») обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в Воткинском, Юкаменском и Якшур-Бодьинском районах Удмуртской Республики.

В пункте 3.2.1 государственного контракта прямо определена обязанность Министерства осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, включая вопросы организации и ведения работ, а также обеспечения качества выполняемых работ и используемых материалов.

Таким образом, Министерство обязано выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств по заключенному муниципальному контракту; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также муниципальным контрактом к подрядной организации, допустившей ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Заключение государственного контракта с ГУП УР «Удмуртавтодор» Министерство от обязанности по содержанию дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Министерством в материалы дела не представлено. Министерство имело реальную и объективную возможность для осуществления контроля по содержанию дорог ненадлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах, довод Министерства о том, что оно не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, является несостоятельным.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства, допущено не было.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Министерства к административной ответственности, в жалобе не приводятся.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, 

решила:

постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья