УИД 46RS0031-01-2024-005388-88

Гражданское дело № 2-158/10-2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В., 

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОКУ «Центр занятости населения Курской области» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, 

УСТАНОВИЛ:

ОКУ «Центр занятости населения Курской области» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, мотивируя свои требования тем, что 17.04.2020 ФИО1 обратилась в ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» (в соответствии с распоряжением Правительства Курской области от 17.01.2023 № 22-рп преобразовано в ОКУ «ЦЗН Курской области») с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в котором в графе «адрес места жительства» указала: 

<

адрес> 27.04.2020 ответчик была признана безработной, с назначением ей пособия по безработице на период с 17.04.2020 по 16.07.2020, затем период выплаты пособия по безработице увеличен до 30.09.2020 (приказ № от 17.10.2020). 13.02.2021 из ПФР на единую цифровую платформу «Работа в России» истцу поступили сведения о трудоустройстве ФИО1 в ООО «

<

данные изъяты>» на должность 

<

данные изъяты> с 19.01.2021, вследствие чего истцом принято решение о снятии ответчика с регистрационного учета с 18.01.2021 (приказ №). 18.04.2022 ФИО1 обратилась в ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» с заявлением о содействии в поисках подходящей работы, также представила паспорт с отсутствием регистрации, свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице принимается по месту жительства гражданина, в связи с чем истцом сформированы приказы об отмене решения от 17.02.2021 № прекращении выплаты пособия по безработице и о снятии с регистрационного учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (приказы № от 05.05.2022, № от 05.05.2022, № от 05.05.2022). В соответствии с представленной ОКУ «ЦЗН Курской области» справкой размер задолженности за период с 17.04.2020 по 30.09.2020 составил 

<

данные изъяты> 06.05.2022 ФИО1 направлено уведомление на электронную почту о возврате незаконно полученного пособия по безработице в срок до 13.05.2022, однако ответчиком денежные средства в бюджет добровольно не возвращены. На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу федерального бюджета 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца ОКУ «Центр занятости населения Курской области» - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила суд взыскать с ФИО1 в пользу федерального бюджета 

<

данные изъяты>

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования истца не признала, пояснив, что при обращении к истцу с заявлением о постановке на учет в качестве безработного ею было указано место пребывания, поскольку она имеет только временную регистрацию в г. Курске, постоянной регистрации не имеет. При этом заявление о постановке ее на учет в качестве безработной она подавала после регистрации на едином портале госуслуг, через платформу «Работа в России», в том виде и по той форме, как требовал того сайт. В каком-либо ином территориальном органе службы занятости в спорный период она на учете не состояла и другого пособия по безработице не получала. Просила в иске отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39 Конституции Российской Федерации).

На момент возникновения спорных правоотношений правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы были определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о занятости населения), который утратил силу с 1 января 2025 года в связи с принятием Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны в том числе, граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в статье 2 данного Закона (занятые граждане).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе, в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Порядок регистрации безработных граждан на момент возникновения спорных правоотношений был регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, которым были утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее по тексту – Правила № 891).

Согласно п. 3 Правил № 891 регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В пункте 4 Правил № 891 содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

23.01.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о всемирной пандемии коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации N 460 от 8 апреля 2020 года утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые действовали в период спорных правоотношений (утратили силу с 1 января 2023 года в связи с истечением срока действия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.04.2020, т.е. в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ответчик ФИО1 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратилась в ОКУ «Центр занятости населения города Курска и Курского района» с заявлением № 354794 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признании безработной и назначении пособия по безработице по месту проживания (л.д. 8).

27.04.2020 ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" издан приказ о признании ответчика безработной с 17.04.2020. Этим же приказом ФИО1 назначено пособие по безработице на 3 месяца с 17.04.2020 по 16.07.2020 (л.д. 10), затем приказом от 17.07.2020 срок был продлен до 30.09.2020 (л.д. 11).

13.02.2021 из ПФР на единую цифровую платформу «Работа в России» истцу поступили сведения о трудоустройстве ФИО1 в ООО «

<

данные изъяты>» на должность 

<

данные изъяты> с 19.01.2021 (л.д. 14-15), вследствие чего в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения, истцом принято решение о снятии ответчика с регистрационного учета с 18.01.2021 - приказ № от 17.02.2021 (л.д. 13).

18.04.2022 ФИО1 вновь обратилась в ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» в очной форме с заявлением о содействии в поисках подходящей работы, с которым в числе иных документов также представила паспорт, согласно которому у нее отсутствует регистрация по месту жительства (л.д. 17-18), и свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16).

Приказом ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» № от 05.05.2022 отменено ранее принятое решение от 17.02.2021 № 048Д/333421 о снятии с регистрационного учета (л.д. 19).

Приказами ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» № от 05.05.2022, № от 05.05.2022 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 20, 21).

За период с 17.04.2020 по 30.09.2020 учреждением службы занятости истцу перечислено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> (л.д. 22).

06.05.2022 ФИО1 направлено уведомление о том, что сумма, перечисленная в качестве пособия по безработице за период с 17.04.2020 по 30.09.2020, получена ею незаконно в связи с предоставлением недостоверных данных при регистрации в СЗН, и предложено вернуть пособие в сумме 

<

данные изъяты> руб. в срок до 13 мая 2022 года (л.д. 23).

В соответствии с распоряжением Правительства Курской области от 17.01.2023 № 22-рп ОКУ «ЦЗН г. Курска и Курского района» преобразовано в ОКУ «ЦЗН Курской области» (л.д. 4).

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, основанием обращения с настоящим иском явилось указание ответчиком при регистрации в качестве безработной в дистанционном порядке в Центре занятости в качестве места жительства адреса ее регистрации по месту пребывания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона)

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2).

Абзацем восьмым статьи 2 указанного Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положения ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывают определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, от 28 февраля 2017 г. N 311-О).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, имеет временную регистрацию по адресу: 

<

адрес> что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 16), адресными справками.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 92 ФИО1 была временно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 22.01.2020 по 15.01.2023 (л.д. 16). Согласно адресной справке от 20.01.2025, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Установлено, что при подаче ФИО1 в дистанционной форме в центр занятости населения заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ею представлены достоверные сведения о месте своего пребывания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, что подтверждается копией заявления № от 17.04.2020, согласно которого ответчику необходимо было указать адрес своего места жительства (пребывания) (оборот л.д. 8), что ответчиком и было сделано.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. "д").

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказов от 05.05.2022 об отмене ранее принятого решения, прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного. 

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на положения статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Между тем, само по себе указание ФИО1, в отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, сведений о месте своего фактического пребывания в г. Курске в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от 17.04.2020, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

При этом в судебном заседании стороной истца не представлено сведений о том, что ответчик получала или имела возможность получать пособие по безработице в ином территориальном органе службы занятости населения.

Таким образом, учитывая, что в период обращения ФИО1 в центр занятости населения действовали Временные правила регистрации граждан в качестве безработных, согласно которым регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, обратившиеся с заявлением об оказании государственной услуги, независимо от места жительства и пребывания на территории Российской Федерации, требования ОКУ «Центр занятости населения города Курска и Курского района» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ОКУ «Центр занятости населения Курской области» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 06.02.2025.

Председательствующий Т.В. Дерий