Дело № 12-517/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 16 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием главного специалиста юридического отдела ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1, 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Селена Монтаж» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № У-144/20 от 16.07.2020, вынесенное директором ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО3 в отношении ООО «Селена Монтаж» по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу о назначении административного наказания № У-144/20 от 16.07.2020, вынесенным директором ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО3, ООО «Селена Монтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Селена Монтаж» подал жалобу, в которой просил постановление изменить, снизив размер штрафа до 100 000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что ООО «Селена Монтаж» допустило повреждение до прекращения степени роста одного дерева породы сосна, объемом 0,21 м3, в квартале 163 выделе 1 Бородинского участкового лесничества Северо- Западного лесничества, в результате чего нарушило требования ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200- ФЗ, п. 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, пп. «б» п. 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. № 474, тем самым совершив административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ. 

В ходе составления и подписания протокола об административном правонарушении № 1/3-08-2020 от 26.05.2020 от представителя ООО «Селена Монтаж» ФИО4, действующего на основании доверенности № 82 от 25.05.2020, были получены объяснения, согласно которым падение дерева на стену леса произошло в связи с порывом ветра при валке.

Согласно проведённым расчетам размер вреда причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства составил 4587 рублей. Согласно сведениям, имеющимся в Северо-Западном лесничестве - филиале ЛОГКУ «Ленобллес», вред в размере 4587 рублей, был оплачен ООО «Селена Монтаж» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 863 от 17.03.2020. о чем имеется указание в обжалуемом постановлении.

Наложение на заявителя административного штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями (с учетом того, что выявленные нарушения повлекли вред, оцененный в 4587 рублей, и он был возмещен обществом до назначения обществу наказания).

В судебном заседании главный специалист юридического отдела ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным, решение вопроса о снижении административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Представитель ООО «Селена Монтаж» в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ и п. 9, 10 и 11 Правил использования лесов для линейных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов, использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков.

В силу п. 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза № 223 от 10.06.2011, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 223 при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается, в том числе, повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами заготовки древесины.

Согласно пункту 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. № 474. 

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, заготовка древесины осуществляется, в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений.

По ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленного ЛОГКУ «Ленобллес» дела об административном правонарушении усматривается, что в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (патрулирования лесов), на территории земель лесного фонда Северо-Западного лесничества 10 февраля 2020 года по маршруту № 1 было обнаружено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в повреждении деревьев не влекущее прекращение роста в квартале 163 выделе 1 Бородинского участкового лесничества Северо-Западного лесничества в месте с координатами N 61 7.012 Е 29 15.254, а именно: деревьев породы сосна в количестве 1 шт., объемом 0,21 м3.

Характер повреждения (слом ствола) одного дерева породы сосна диаметром на высоте груди 16 см, объемом 0,21 м3, а также непосредственное примыкание к трассе ЛЭП, на которой ведутся заготовительные работы, указывает на то, что данное повреждение обусловлено деятельностью производителя работ, образованного в результате падения дерева при заготовке древесины, а именно, дерево породы береза, упавшее за пределы границ отвода, что повлекло за собой указанные выше повреждения

На месте нарушения в квартале 163 выделе 1 Бородинского участкового лесничества Северо-Западного лесничества юридическим лицом ООО «Селена Монтаж» ведутся работы по расширению охранной зоны линии электропередачи воздушной ВЛ 10 кВ ф. 533-04 до нормативных размеров. Работы ООО «Селена Монтаж» осуществляются на основании уведомления о начале вырубке деревьев на линейных объектах или в их охранных зонах, без предоставления лесных участков (т.ч. вырубка деревьев, угрожающих падением на линейные объекты) № 1601 от 08.10.2019, проектная документация лесного участка от 30.09.2019 № 141, а также уведомления о продлении вырубки деревьев на линейных объектах или в их охранных зонах, без предоставления лесных участков (т.ч. вырубка деревьев, угрожающих падением на линейные объекты) № 7-см/9 от 09.01.2020.

Выявленные нарушения лесного законодательства были зафиксированы в акте маршрутного патрулирования № 7 от 10.02.2020.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и о вине ООО «Селена Монтаж» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Селена Монтаж» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Селена Монтаж» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1/3/08-2020 от 26.05.2020, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 10.02.2020 № 07 с приложенной фототаблицей; актом о нарушении лесного законодательства № 03 от 03.03.2020, справкой о размере вреда, другими материалами дела.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Однако суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного обществом правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № У-144/20 от 16.07.2020 директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО3 в отношении ООО «Селена Монтаж» по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление № У-144/20 от 16.07.2020 оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева