УИД 02RS0001-01-2025-000757-03 Дело № 2а-561/2025

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к администрации муниципального образования «Майминский район», заместителю главы администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Майминский район» о признании незаконным изложенного в письме от 13.12.2024 г. № отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 24 867 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Бирюлинское сельское поселение, обязании предоставить в собственность за плату данный земельный участок путем заключения договора купли-продажи в установленном законом порядке. Административные исковые требования мотивированы тем, что 15 мая 2024 года между ним и администрацией МО «Майминский район» заключен договор аренды данного земельного участка. Желая реализовать свое право на приобретение этого земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», 11 ноября 2024 года он обратился с соответствующим заявлением в администрацию МО «Майминский район». Письмом от 14.11.2024 г. ему было сообщено, что по его заявлению направлены запросы в Управление Росреестра по Республике Алтай и отдел межрегионального Управления Росприроднадзора о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Другим письмом от 13.12.2024 г. администрация МО «Майминский район» отказала ему в предоставлении данного земельного участка в собственность, поскольку при визуальном обследовании земельного участка было выявлено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке растут деревья и кустарники. Признаки использования земельного участка на ведение личного подсобного хозяйства не обнаружены. Земельный участок не используется по целевому назначению. Однако с данным решением он не согласен, поскольку государственный земельный надзор не проводился, какие-либо акты контрольных (надзорных) мероприятий не оформлялись, ему не выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. О проведении визуального обследования он не уведомлялся. 

Определением суда от 14.02.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель главы администрации МО «Майминский район» ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Алтай в лице межведомственной рабочей группы по вопросам деятельности в сфере управления земельными ресурсами. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Майминский район» ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска. 

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что 15 мая 2024 года между администрацией МО «Майминский район» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатору в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 867 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

11 ноября 2024 года ФИО3 как арендатор обратился в администрацию МО «Майминский район» с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмом главы администрации МО «Майминский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 сообщено, что администрацией района направлены запросы в Управление Росреестра по Республике Алтай и отдел межрегионального Управления Росприроднадзора о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером №. После получения данной информации проект договора купли-продажи земельного участка будет направлен на рассмотрение межведомственной рабочей группы по вопросам деятельности в сфере управления земельными ресурсами. Принятие решения возможно после получения информации об отсутствии нарушений и согласования межведомственной рабочей группы по вопросам деятельности в сфере управления земельными ресурсами, о чем будет сообщено дополнительно. 

Письмом и.о. главы администрации МО «Майминский район» ФИО1 от 13.12.2024 г. № ФИО3 отказано в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:031001:744, площадью 24 867 кв.м. в соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, поскольку при визуальном обследовании земельного участка было выявлено, что он не огорожен, на земельном участке растут деревья (березы, сосны) и кустарники, земельный участок не используется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках – производства сельскохозяйственной продукции. 

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч 1 ст. 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в статье 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, в 2022 - 2024 годах продажа земельного участка без проведения торгов могла быть осуществлена при одновременном наличии следующих условий:

1) земельный участок, предоставленный в аренду, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности;

2) у исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

3) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне, в границе которой расположен испрашиваемый земельный участок, если соответствующая территориальная зона определена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального района или городского округа. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. 

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

ФИО7 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предусматривает только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

В этой связи безосновательно указание администрацией МО «Майминский район» в оспариваемом решении на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 867 кв.м., не огорожен.

Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает обязанность на арендатора огородить земельный участок за пределами границ населенного пункта, используемый для ведения личного подсобного хозяйства. Такая обязанность на административного истца не возложена и договором аренды земельного участка № 35 от 15 мая 2024 года.

Как указано выше, предоставленный в аренду земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, если отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу положений ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности;

3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Проведение государственного земельного надзора регламентировано Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1081.

В соответствии с п. 3 Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Вместе с тем администрацией МО «Майминский район» не предоставлено доказательств тому, что в отношении ФИО3 как арендатора испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № органами государственного земельного надзора проводились контрольные мероприятия, в том числе на предмет нецелевого использования земельного участка. Суду не предоставлен ни акт контрольного (надзорного) мероприятия, ни предписание об устранении выявленных нарушений, ни доказательств привлечения административного истца к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Стороной административного ответчика также не предоставлены доказательства обращения администрации МО «Майминский район» в органы государственного земельного надзора с заявлением о проведении соответствующих контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФИО3 как арендатора испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № на предмет нецелевого использования этого земельного участка. 

Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Алтай от 19.02.2025 г., поступившему на запрос суда, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № не проводились, информация о нарушениях на указанном земельном участке не поступала.

Таким образом, Управлением Росреестра по Республике Алтай в отношении спорного земельного участка не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в рамках государственного земельного надзора в соответствии со ст. 71 ЗК РФ, администрация МО «Майминский район» не передавала данному надзорному органу информацию о нарушениях на указанном земельном участке.

В подтверждение законности оспариваемого решения представителем административного ответчика предоставлен суду акт обследования земельного участка от 04.12.2024 г., из которого следует, что заместителем начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации МО «Майминский район» ФИО8 и консультантом данного отдела ФИО9 проведено визуальное обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого сделаны «выводы комиссии»: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, не используется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках – производство сельскохозяйственной продукции. 

К данному акту приложены 6 фотографий, из которых не представляется возможным установить принадлежность соответствующих фотообразов именно к испрашиваемому земельному участку. О проведении данного визуального обследования ФИО2 не извещался, что в судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала. 

Вместе с тем пунктом 35 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Майминский район», принятого решением Майминского районного Совета депутатов от 22.06.2005 г. № 27-01, предусмотрено, что к вопросам местного значения Майминского района относятся осуществление только муниципального земельного контроля на межселенной территории Майминского района.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО «Майминский район» наделена полномочием только на проведение муниципального земельного контроля (надзора) на межселенной территории Майминского района. Полномочием же на проведение государственного земельного надзора (контроля), о котором говорится в вышеуказанном постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, она не наделена.

Тем самым судом не установлено наличие у администрации МО «Майминский район» информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24 867 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

При рассмотрении и разрешении настоящего дела суд также обратил внимание на тот факт, что в первом письме от 14.11.2024 г. ФИО3 было сообщено, что решение о предоставлении земельного участка будет принято после поступления информации об устранении нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора, и получения согласования предоставления от Межведомственной рабочей группы по вопросам деятельности в сфере управления земельными ресурсами, однако административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка до рассмотрения соответствующего вопроса данной Межведомственной рабочей группой. В частности, данная Межведомственная рабочая группа рекомендовала принять решение по вопросу предоставления спорного земельного участка ФИО3 в соответствии с действующим законодательством по результатам заседания от 17 декабря 2024 года, а оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принято администрацией МО «Майминский район» уже 13 декабря 2024 года.

Согласно разъяснению, содержащемуся п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В этой связи суд проверят законность оспариваемого решения только в пределах изложенного в нем основания для отказа в продаже административному истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

В пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах решение и.о. главы администрации МО «Майминский район» ФИО1, изложенное в письме от 13.12.2024 г., об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:031001:744 без проведения торгов нельзя признать законным, на администрацию данного района возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового требования об обязании административного ответчика предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 04:01:031001:744 путем заключения с ним договора купли-продажи, поскольку с учетом положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, поэтому данный вопрос должен быть разрешен самостоятельно административным ответчиком в рамках своих полномочий по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 11.11.2024 г. с учетом настоящего решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Майминский район», заместителю главы администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 от 13.12.2024 г. № об отказе ФИО3 ФИО14 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. 

Обязать администрацию муниципального образования «Майминский район» (ОГРН №) повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов от 11 ноября 2024 года.

Отказать ФИО3 ФИО16 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Майминский район», заместителю главы администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО1 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № путем заключения договора купли-продажи земельного участка в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года