от 25 июля 2019 г. «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов.

Административный истец ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил.

Заинтересованное лицо избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайства об отложении дела не заявило. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменном отзыве на административный иск указала на обоснованность требований административного истца ФИО4 в виду нарушения при регистрации кандидата в депутаты ФИО3 положений ч. 3.1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях». Одновременно с этим указала на необоснованность доводов административного истца о не предоставлении ФИО3 в Избирательную комиссию городского округа «Город Чита» документов, предусмотренных ч. 4 ст. 44 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», поскольку все документы, предусмотренные законом, были представлены, нарушений комиссией не было выявлено, 

решение

м Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, был заверен. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» ФИО2 административный иск не признала, суду пояснила, что оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО3 у комиссии не было, поскольку на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО3 комиссии не было известно о том, что он является членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Заинтересованное лицо ФИО3 против административного иска возражал, указав, что на момент его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва он не являлся членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку 07 июня 2019 г. им в Забайкальское региональное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было написано заявление о приостановлении членства в партии в связи с добровольным выходом из партии. Указанное заявление было написано им под диктовку секретаря Фирсун Е.В., которая ввела его в заблуждение. Данным заявлением он полагал, что прекратил свое членство в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». От членов партии ему известно о том, что на заседании политсовета его членство в партии было прекращено. Что касается представления необходимых документов для регистрации в качестве кандидата, то все документы, предусмотренные законом, им были представлены в избирательную комиссию.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, пояснения представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, заключение помощника прокурора Ласевич Ю.Н., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

На 08 сентября 2019 года решением Думы городского округа «Город Чита» № 80 от 13 июня 2019 г. назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва. 

Решением избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 29 мая 2019 года № 6/13 сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита»» седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 12 июля 2019 года № 19/5 заверен список кандидатов в депутаты Думы городского округа «Город Чита», выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатным избирательным округам в количестве 20 кандидатов.

25 июля 2019 г. решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита»» ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва.

ФИО4, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов, также зарегистрированный кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО3, ссылаясь на несоблюдение требований к выдвижению кандидата.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, а также пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно пункту 7 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных в том числе и подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 этого федерального закона. При этом, вновь открывшимися обстоятельствами считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 поименованного закона, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ № 95-ФЗ, является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Федеральный закон № 95-ФЗ содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), и норму, согласно которой гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).

В силу предписаний подпункта «в» пункта 2 статьи 21 поименованного закона условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденным на I Съезда партии 1 декабря 2001 года определено, что член партии может добровольно выйти из партии, прекращение членства происходит на основании его личного письменного заявления, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, и наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1.).

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 3.1. Положения об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 11 января 2018 года, согласно которому оригинал заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии. 

Из пояснений заинтересованного лица ФИО3 следует, что он на момент его выдвижения кандидатом в депутаты Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае членом какой-либо политической партии, в том числе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не являлся. Вместе с тем, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно имеющимся в деле справкам Забайкальского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 08 августа 2019 г., выданным Первым Заместителем Секретаря Б.А.Н.., ФИО3 с 20 марта 2006 года является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Кроме того, по сообщению И.о. Первого заместителя Руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 от 08 августа 2019 г., ФИО3 в соответствии с Реестром учета членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по состоянию на 08 августа 2019 г. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из ответа на запрос суда от

№ РИК/1-175

г. за

08 августа 2019

 И.о. Первого заместителя Руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 следует, что кандидат ФИО3, выдвинутый Региональным отделением в Забайкальском крае Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, является членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ФИО3 подал заявление с просьбой приостановить его членство в партии в связи с добровольным выходом. Обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами (ч. 10 ст. 23 ФЗ «О политических партиях»). Согласно пункту 4.4.1. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Партии приостанавливает членство в Партии в случае назначения на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях. Приостановление членства происходит со дня назначения члена Партии на указанную должность на основании личного письменного заявления. В заявлении ФИО3 не указывает, что был назначен на такого рода должность. Таким образом, юридический факт, влекущий приостановление членства, не имел места, а значит членство в партии не приостановлено. Пункт 4.3.1 Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в данном случае не применим, так как в заявлении четко сформулирована просьба ФИО3 не прекратить, а именно приостановить членство в партии. Иная трактовка означала бы прекращение членства в партии вопреки прямо и добровольно выраженной воле гражданина. Для такого прекращения требуются иные основания, предусмотренные пунктом 4.3.2. Устава. Следовательно, ФИО3 является членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и являлся таковым на момент своего выдвижения. 

Из представленного суду заявления ФИО3 в МО партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 07 июня 2019 г. следует, что ФИО3 просил приостановить его членство в партии с 07.06.2019 г. в связи с добровольным выходом, с указанием на то, что он сдает свой партийный билет.

Факт того, что ФИО3 было написано заявление о приостановлении членства в партии, в ходе рассмотрения дела им не оспаривался.

Пунктом 4.1.1. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено приостановление членства в партии в случае назначения на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях. Приостановление членства происходит со дня назначения члена партии на указанную должность на основании личного письменного заявления.

Как пояснил в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3, на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях, он не назначался. Кроме того, обратил внимание суда на то, что согласно действующему законодательству член политической партии может в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, что он и сделал, подав соответствующее заявление. 

Действительно, действующим федеральным законодательством (ФЗ № 67-ФЗ) предусмотрено, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном Уставом соответствующей партии.

При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Как установлено из материалов дела, ФИО3 обратился в местное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о приостановлении в связи с добровольным выходом из партии, а не прекращении членства в партии, что противоречит Уставу ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем, при неопределенности данного заявления, у местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отсутствовали основания для принятия решения о прекращении членства ФИО3 в партии. Решение уполномоченного органа партии о прекращении членства в партии в соответствии с пунктом 4.3.7 Устава также не принималось. Следовательно, будучи выдвинутым в качестве кандидата от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ФИО3, является одновременно членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», состоит на учете в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и членство его в партии не прекращено. 

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующей справкой И.о. Первого заместителя Руководителя Регионального исполнительного комитета Забайкальского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» К.А.Н.. от 08 августа 2019 г.

Таким образом, на дату вынесения решения Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита»» седьмого созыва, ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов, являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае».

Принимая во внимание, что на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО3 такие обстоятельства существовали, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, суд считает их вновь открывшимися, что в силу правовых предписаний подпункта «б» пункта 24 статьи 36 ФЗ № 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата. 

Довод заинтересованного лица ФИО3 о том, что на момент заверения списка кандидатов и принятия оспариваемого решения он не являлся членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» суд признает несостоятельным, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 до выдвижения и регистрации его кандидатом в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке, не представлено и в ходе рассмотрения административного дела не установлено. Доказательств того, что ФИО3 на момент принятия Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» решения о регистрации его кандидатом в депутаты не был снят с партийного учета ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суду не представлено. Доказательств того, что ФИО3 написал заявление о приостановлении членства в партии под влиянием обмана, суду также не представлено. 

Наряду с этим, суд находит необоснованным утверждение административного истца о допущенных нарушениях в части предоставления паспорта ФИО3 при регистрации списка кандидатов. 

Так, в соответствии в соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 2.2. ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 44 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. При выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком вместе с заявлением каждого кандидата, представляются в избирательную комиссию муниципального образования документы, перечисленные в указанной части Закона.

Из представленных в суд материалов видно, что в перечне документов, представленных кандидатом в депутаты ФИО3 в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва, в числе прочих необходимых документов, ФИО3 был представлен заверенный им паспорт гражданина Российской Федерации. Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» К. М.А. также следует, что в Избирательную комиссию городского округа «Город Чита» все документы, предусмотренные законом, были представлены, нарушений комиссией не было выявлено, решением Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, был заверен. Административным истцом доказательств обратному суду не представлено. Таким образом ФИО3 представил необходимый документ для регистрации кандидата.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может повлечь признание законным регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов, поскольку Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва допущены иные существенные нарушения закона при регистрации кандидата в депутаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» ФИО4 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов удовлетворить.

Признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» № 11/18 от 25 июля 2019 г. «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва ФИО3, по одномандатному избирательному округу № 19 «Витимский» в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае», зарегистрированного решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 «Витимский» № 11/18 от 25 июля 2019 г. «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Ж.Н. Лытнева

Мотивированное решение составлено 12 августа 2019 года.