Дело № 2-266/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б., 

с участием: истца ФИО1, представителя истца прокурора Дюбко Е.Г.,

представителя ответчика ФИО2, 

представителя 3-го лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Стародубского района, общей площадью не менее 33 кв.м., за счет денежных средств, выделенных на данные цели. Требования мотивирует следующим. 

В связи с тем, что 

<

данные изъяты> постановлением администрации Стародубского района от 11.02.2004г. № над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека, за ним закреплено право проживания и пользования домовладением матери 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Стародубского района от 30.11.2015 г. № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет. Постановлением администрации Стародубского района от 28.01.2016 г. № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Согласно протоколу № от 01.07.2017 г. ФИО1 был включен в уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что общая площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, менее учетной нормы площади жилого помещения на одно лицо. В 2012 году ФИО1 окончил ГБОУНПО «Профессиональное училище №23 имени Героя России ФИО4». По информации департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 по состоянию на 28.02.2018 г. состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 1832, дата постановки 28.01.2016 г. ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и на него распространяется действие Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением ФИО1 не реализовал.

В судебном заседании прокурор Дюбко Е.Г. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, исключив указание на территории Стародубского района, поскольку в последнее время сложилась практика предоставления жилья и в других районах области, по согласию ФИО1 Уточненные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Стародубского муниципального района Брянской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, изложив свою позицию письменно в представленных возражениях. В судебном заседании пояснила, что ФИО1 действительно относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

<

данные изъяты>. В 2004 году над несовершеннолетним ФИО1 была учреждена опека. Постановлением администрации Стародубского района от 30.11.2015 г. № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет. Постановлением администрации Стародубского района от 28.01.2016 г. № ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. По состоянию на текущую дату ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальных образованиях Брянской области, под номером 1832, а также состоит в уточненном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда Стародубского муниципального района под номером 49. Считает заявленные требования необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального района Брянской области ФИО3 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв на исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв на исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика администрации Стародубского муниципального района Брянской области, представителя органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального района Брянской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Согласно свидетельству о рождении № его родителями указаны 

<

данные изъяты> (л.д.12).

<

данные изъяты>

Постановлением администрации Стародубского района Брянской области № от 11.02.2004 г. над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, за ним закреплено право проживания и пользования домовладением матери 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (л.д.24).

<

данные изъяты>

Постановлением администрации Стародубского района от 30.11.2015 г. № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет (л.д.18).

Постановлением администрации Стародубского района от 28.01.2016 г. № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (л.д.19).

Как следует из протокола № заседания комиссии по реализации отдельных государственных полномочий в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 01.07.2016 г., ФИО1 включен в уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что общая площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, менее учетной нормы площади жилого помещения на одно лицо (л.д.32-35).

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и состоит под номером 2106 (дата включения в список 28.01.2016 г.). В уточненном списке лиц, у которых наступило право на обеспечение жилыми помещениями по Брянской области, по состоянию на 28.02.2018 г. ФИО1 состоит под номером 1832 (л.д.28-31, 37). 

В 2012 году ФИО1 окончил ГБОУНПО «Профессиональное училище №23 имени Героя России ФИО4» (л.д.20).

С 28.05.2012 г. по 14.06.2013 г. ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ (л.д.21).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности ? доля в праве жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.15-17, 23).

Постановлением Мишковской сельской администрации Стародубского района Брянской области № от 01.07.2011 г. разрешена приватизация домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 53,4 кв.м. 

<

данные изъяты> ФИО1 (1/4 доли) (л.д.26).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) дети-сироты, - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умели оба или единственный родитель, дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 на момент постановки на учет относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространяется действие указанного Закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, … не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ФИО1 достиг совершеннолетия, жилое помещение ему до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не принято, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на недвижимое имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 4 ст. 4 вышеназванного Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. №107-З, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 9 марта 2005 г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» муниципальное образование Стародубский район является муниципальным районом.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского муниципального района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу 1 января 2013 г., были внесены изменения в Федеральный Закон № 159-ФЗ от 2 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди. 

Однако ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни названный Федеральный закон не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Указанными нормативными актами предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. 

Как установлено судом, ФИО1 состоит на учете для улучшения жилищных условий в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, закончил обучение в образовательном учреждении начального профессионального образования, окончил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, у него в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством. 

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок). 

В соответствии с п.п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. Из вышеуказанных норм Порядка следует, что главным распорядителем средств не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств муниципальным образованиям.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, поэтому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений предоставляемых детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам жилья, общей площадью не менее 33 кв.м, за счет денежных средств, выделенных на данные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2018г.