Дело № 2 – 531/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. г. Чаплыгин 

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:председательствующего судьи Суспицина Г.В.

при секретаре Веревкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах к администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,- 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование искового заявления указала, что 27 марта 2017 г в ТОУ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах поступила информация из Управления Роспотребнадзора но Липецкой области по обращению ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес> по вопросу: борьба с антисанитарией, уборка мусора (...село утопает в грязи и свалке). На основании указанного выше факта было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет в лице законного представителя - главы администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района ФИО2

В ходе административного расследования было обнаружено, что на территории с. Зенкино Чаплыгинского района Липецкой области находятся несанкционированные свалки бытовых отходов вокруг бывшей совхозной конторы, которые образовались по причине отсутствия организации планово- регулярной системы и режима сбора (удаления) бытовых отходов, что является нарушением ст. 22 Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.2 СП «Содержание территории населенных мест» СанПиН 42-128-4690-38. утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем министра здравоохранения СССР ФИО3 от 05.08.1998 г. №4690 - 88. По данному факту на главу администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского района ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8. 2 Ко АП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В связи с вышеизложенным, неисполнение ответчиком требований санитарного законодательства в части отсутствия организации планово - регулярной системы и режима сбора (удаления) бытовых отходов в 2017 г создает реальную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории с. Зенкино Чаплыгинского района Липецкой области.

Одной из причин сложившегося негативного положения в сфере обращения с отходами по - прежнему является невыполнение органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них Федеральными законами от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и другими нормативными правовыми актами, в частности санитарными правилами.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в лице главы администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что недостатки будут устранены. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, которая признала исковые требования, исследовав материалы дела, суд заявленные исковые требования находит обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»). Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст.1 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.

Статья 22 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает санитарно - эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В Межгосударственном стандарте ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001г. N 607-ст. под отходами понимаются «остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью». В свою очередь, под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. В п.н. 2 п. 3.12 главы 3 Стандарта также сказано, что к отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей. А п.п. 3 п. 3.12 главы 3 Стандарта гласит, что в последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых пред11риятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто используется термин «муниципальные отходы». Следовательно, «бытовой мусор нельзя рассматривать как отходы производства и потребления», поскольку вышеуказанный Стандарт в н. 3.21 главы 4 содержит понятие бытовых отходов.

В ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Так в соответствии с п. 3 ст. 8 организация сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 - ФЗ от 16.09.2003 г. гласит, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Также в и. 36 ст. 37 Устава сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого Решением Совета депутатов сельского поселения Зенкинский сельсовет №88 от 06 мая 2014 г к компетенции администрации сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Предусмотренные вышеуказанными статьями полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами представляют собой определяемую федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности, в частности путем соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, нет оснований полагать, что признание иска ответчиком противоречит закону или нарушает чьи-либо права. В связи с чем, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет 

<

...> Липецкой области, по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать ответчика администрацию сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения санитарного законодательства посредством организации планово - регулярной системы и режима сбора (удаления) бытовых отходов на территории села Зенкино Чаплыгинского района администрации сельского поселения Зенкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Суспицин Г.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2017

Судья Суспицин Г.В.