Мировой судья Симанский С.В. Дело № 12-492/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 2 сентября 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., 

при секретаре Грибовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 11.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №3 Заволжского судебного района города Ульяновска от 11.07.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении конкурсного управляющего АО «Комета» ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Ульяновска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку должностным лицом приняты все меры для получения корреспонденции как по адресу, указанному в Выписке из ЕГРИП, так и по месту государственной регистрации. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8., поддержавшей доводы жалобы, защитника ФИО2 – Краснова В.В., считавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2-006/2024 от 21.05.2024 ФИО2, являясь конкурсным управляющим АО «Комета», расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 14.05.2024 не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны), а также использования и содержания имущества гражданской обороны, предусмотренные Федеральным законом от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ; Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687; Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Прекращая производству по делу, мировой судья указал на то, что вина данного лица не доказана, так как в основу постановления положено недопустимое доказательство - протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2 с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, без надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола.

Суд приходит к выводу о том, что мировым судьей в ходе рассмотрения дела нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Как усматривается из материалов дела решением Арбитражного суда Ульяновской области 31.07.2023 (резолютивная часть объявлена 26.07.2023) по делу А72-3195/2022 ФИО2 назначен конкурсным управляющим АО «Комета».

Мировой судья прекратив дело, указал на ненадлежащее извещение конкурсного управляющего ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № 2-006/2024 от 21.05.2024 составлен в отсутствие ФИО2 или его защитника (л.д.2-6).

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом направлено 13.05.2024 на электронную почту АО «Комета» - kometa@mv.ru и зарегистрировано в тот же день под входящим номером 156. Сведения о получении данного сообщения именно в деле ФИО2 отсутствуют (л.д.10).

Аналогичное уведомление направлено 13.05.2024 на адрес электронной почты viktor_yudakov@mail.ru. Сведения о получении данного сообщения ФИО2 отсутствуют (л.д.12).

Почтовой корреспонденцией уведомление от 13.05.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО2 по адресу: 

<

...>, заводоуправление ГПП «ЗИМ». Согласно уведомлению время составления протокола определено – 11:30 час. 21.05.2024 (л.д.9). Однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления данное уведомление вручено 21.05.2024 в 10:18 час. (л.д.14). При этом мировым судьей обоснованно отмечено, что протокол об административном правонарушении составлен 21.05.2024 не позднее 13:17 час., что следует из кассового чека об отправке почтовой корреспонденции (л.д.7).

Принимая во внимание время получения ФИО2 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении адресатом в г.Самара 21.05.2024 в 10:18 час., время не позднее которого протокол был составлен в г.Ульяновске – 21.05.2024 в 13:17 час., удаленность г.Самара от г. Ульяновска, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что у ФИО2 отсутствовала реальная возможность явиться на составление протокола об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, в связи с ненадлежащим извещением конкурсного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указав, что данный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, материалами дела не установлено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Заволжского судебного района города Ульяновска от 11 июля 2024 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.Р. Кузнецова