УИД 61RS0031-01-2024-001272-33

Дело № 1-8/2025

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года п. Целина Ростовской обл.

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Лавренко И.А., с участием государственного обвинителя Мараховского А.П., подсудимого ФИО1, защитника Ворониной Г.В., законного представителя подсудимого ФИО2, при секретаре Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> судимости не имеющего, 

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 совершил присвоение вверенного ему имущества, с использованием своего служебного положения, при следующих обстоятельствах.

Так, постановлением Территориальной избирательной комиссии Целинского района № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с указанной даты был зарегистрирован в качестве избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Целинского района № № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты ФИО1 вновь был зарегистрирован в качестве избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области и на основании постановления Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области № № от 26.10.2012 с указанной даты вступил в должность Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области.

При этом в соответствии с уставом муниципального образования «Юловское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Юловского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ, а в последствии решением Собрания депутатов Юловского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Юловского сельского поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Юловского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Юловского сельского поселения; структуру органов местного самоуправления Юловского сельского поселения составляют: Собрание депутатов Юловского сельского поселения, Глава Юловского сельского поселения, Администрация Юловского сельского поселения; Глава Юловского сельского поселения является главой муниципального образования «Юловское сельское поселение» - высшим должностным лицом Юловского сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Глава Юловского сельского поселения возглавляет Администрацию Юловского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Юловского сельского поселения; Глава Юловского сельского поселения представляет Юловское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Юловского сельского поселения; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Юловского сельского поселения; издает правовые акты; возглавляет Администрацию Юловского сельского поселения; Администрация Юловского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Юловское сельское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий; Главой Администрации Юловского сельского поселения является Глава Юловского сельского поселения. Глава Юловского сельского поселения руководит Администрацией Юловского сельского поселения на принципах единоначалия; Администрация Юловского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Юловского сельского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Юловского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий; Администрация Юловского сельского поселения подотчетна Главе Юловского сельского поселения, подконтрольна Главе Юловского сельского поселения и Собранию депутатов Юловского сельского поселения; штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения утверждается Главой Юловского сельского поселения на основе структуры Администрации Юловского сельского поселения исходя из расходов на содержание Администрации Юловского сельского поселения, предусмотренных бюджетом Юловского сельского поселения; Глава Юловского сельского поселения назначает и увольняет работников Администрации Юловского сельского поселения, осуществляет иные полномочия в отношении работников Администрации Юловского сельского поселения в соответствии с федеральным и областным законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством; Администрация Юловского сельского поселения под руководством Главы Юловского сельского поселения обеспечивает формирование и исполнение бюджета Юловского сельского поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Юловского сельского поселения.

На основании постановления Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 11.10.2016 досрочно прекратил полномочия Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области.

Таким образом, ФИО1 в период с 17.10.2008 по 10.10.2016, являлся высшим должностным лицом муниципального образования «Юловское сельское поселение», наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в муниципальном образовании Юловское сельское поселение Целинского района Ростовской области.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения.., распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав..; письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий..; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну; для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; должностное лицо или гражданин, допущенные.. к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах..

Согласно Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, допуск граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменное согласие на частичные временные ограничения их прав..; письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие руководителем организации решения в письменном виде о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну; проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений; руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

ФИО1, 11.01.2011 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, являясь должностным лицом, действуя в пределах возложенных на него должностных полномочий, имея единый преступный умысел на присвоение чужого имущества. вверенного ему, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, а именно бюджетных денежных средств, находившихся в его ведении в силу занимаемого должностного положения, преследуя цель незаконного материального обогащения путем незаконного получения надбавки за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, достоверно зная об отсутствии у него оснований для получения указанной надбавки, а именно о том, что в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, допуск к государственной тайне у него отсутствует, проверочные мероприятия в отношении него органами безопасности, связанные с оформлением допуска к государственной тайне, не проводились, издал распоряжение № 1 от 11.01.2011, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2011 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 10.01.2012 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 3 от 10.01.2012, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2012 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 01.10.2012 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, выступая в качестве работодателя в лице Главы Юловского сельского поселения и одновременно в качестве работника – Главы Юловского сельского поселения заключил дополнительное соглашение к трудовому договору от 06.04.2004 № 26, которым внес изменения в пункт 12 указанного договора, установив себе надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 970 рублей 00 копеек.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 26.10.2012 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 69 от 26.10.2012, которым утвердил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 970 рублей 00 копеек.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 09.01.2013 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 1 от 09.01.2013, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2013 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 01.102013 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 55 от 01.10.2013, которым утвердил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 1022 рубля 40 копеек, а также выступая в качестве работодателя в лице Главы Юловского сельского поселения и одновременно в качестве работника – Главы Юловского сельского поселения заключил дополнительное соглашение к трудовому договору от 06.04.2004 № 26, которым внес изменения в пункт 12 указанного договора, установив себе надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 1022 рубля 40 копеек.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 09.01.2014 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 1 от 09.01.2014, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2014 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 12.01.2015 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 1/1 от 12.01.2015, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2015 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Далее ФИО1, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, 11.01.2016 в рабочее время с 08 до 17 часов, находясь в помещении Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: 

<

...>, издал распоряжение № 1 от 11.01.2016, которым утвердил штатное расписание Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области на 2016 год, где необоснованно и незаконно установил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Вышеуказанные штатные расписания Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, утвержденные ФИО1, распоряжения Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, а также дополнительные соглашения к трудовому договору от 06.04.2004 № 26 являлись основаниям для ежемесячной выплаты ФИО1 денежных средств из бюджета Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в виде надбавки к его должностному окладу в размере 10% за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

При этом ФИО1, заведомо и достоверно зная о незаконных начислениях и выплате ему надбавки к заработной плате в размере 10% от должностного оклада за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, не имея на то допуска, в период с 01.01.2011 по 10.10.2016 не принял мер к добросовестному отказу от вышеуказанных начислений, не инициировал внесение изменений в штатное расписание с целью отказа от получения данной надбавки.

Так, в период времени с 01.01.2011 по 10.10.2016 ФИО1, реализуя свой единый преступный умысел, незаконно получил наличными денежными средствами из кассы Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенной по адресу: 

<

...>, а также со счета муниципального образования «Юловское сельское поселение» на банковский счет № №, открытый на имя ФИО1 в ОАО КБ «Центр-инвест», в качестве надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, денежные средства в размере: 

за 2011 год – 6850 рублей 93 копейки, а именно за: январь – 529,6 руб., февраль – 529,6 руб., март – 529,6 руб., апрель – 277,78 руб., май – 264,3 руб., июнь – 529,6 руб., июль – 753 руб., август – 425,45 руб., сентябрь – 753 руб., октябрь – 753 руб., ноябрь – 753 руб., декабрь – 753 руб.; 

за 2012 год – 8671 рубль 52 копейки, а именно за: январь – 518,43 руб., февраль – 753 руб., март - 753 руб., апрель –753 руб., май – 753 руб., июнь - 753 руб., июль – 753 руб., август – 753 руб., сентябрь - 753 руб., октябрь – 753 руб., ноябрь – 532,09 руб., декабрь – 844 руб.;

за 2013 год – 9131 рубль 27 копеек, а именно за: январь – 844 руб., февраль – 844 руб., март - 844 руб., апрель – 844 руб., май – 187,52 руб., июнь – 444,5 руб., июль – 844 руб., август – 844 руб., сентябрь - 844 руб., октябрь – 812,45 руб., ноябрь – 889,4 руб., декабрь – 889,4 руб.;

за 2014 год – 9263 рубля 48 копеек, а именно за: январь – 889,4 руб., февраль – 445,2 руб., март – 889,4 руб., апрель – 889,4 руб., май – 889,4 руб., июнь – 889,4 руб., июль – 889,4 руб., август – 465,54 руб., сентябрь – 889,4 руб., октябрь – 889,4 руб., ноябрь – 889,4 руб., декабрь – 348,14 руб.;

за 2015 год – 8636 рублей 53 копейки, а именно за: январь – 889,4 руб., февраль – 889,4 руб., март – 127,06 руб., апрель – 525,11 руб., май – 889,4 руб., июнь – 465,48 руб., июль – 889,4 руб., август – 889,4 руб., сентябрь – 646,52 руб., октябрь – 646,56 руб., ноябрь – 889,4 руб., декабрь – 889,4 руб.;

за 2016 год – 7332 рубля 05 копеек, а именно за: январь – 474,28 руб., февраль – 711,92 руб., март – 889,4 руб., апрель – 889,4 руб., май – 889,4 руб., июнь – 889,4 руб., июль – 889,4 руб., август – 502,85 руб., сентябрь – 889,4 руб., октябрь – 306,60 руб.

Таким образом, ФИО1, в период времени с 01.01.2011 по 10.10.2016, являясь должностным лицом, используя свое служебное положение, действуя в пределах возложенных на него должностных полномочий, реализуя свой единый преступный умысел на присвоение чужого имущества, вверенного ему, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, а именно бюджетных денежных средств, находившихся в его ведении в силу занимаемого должностного положения, путем незаконного получения надбавки за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, достоверно зная об отсутствии у него оснований для получения такой надбавки, присвоил себе денежные средства муниципального образования «Юловское сельское поселение» в общей сумме 49885 рублей 78 копеек, то есть похитил их и распорядился ими по своему усмотрению, причинив муниципальному образованию «Юловское сельское поселение» имущественный ущерб на указанную сумму.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 свою вину по предъявленному ему обвинению не признал, и, воспользовавшись правом, предоставленным ему ст. 51 Конституции РФ, от дачи показаний по существу дела отказался.

Проверив и оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина подсудимого ФИО1 в совершении инкриминируемого ему преступления полностью установлена и подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу.

Оглашенными в судебном заседании, в соответствии со ст. 276 УПК РФ, показаниями подсудимого ФИО1, данными им в присутствии защитника в ходе предварительного расследования при допросе его в качестве подозреваемого, согласно которым ранее он занимал руководящую должность в Администрации п. Юловский Целинского района Ростовской области. В настоящее время он является пенсионером, инвалидом второй группы. Ознакомившись с финансово-бухгалтерской документацией по выплате заработной платы ФИО1, включающей: распоряжение № 1 от 11.01.2011 об утверждении штатного расписания, штатное расписание от 11.01.2011, карточку-справку ФИО1 за период с 01.01.2011 по 31.12.2011, распоряжение № 3 от 10.01.2012, штатное расписание от 10.01.2012, карточку-справку ФИО1 за период с января по декабрь 2012 года, распоряжение № 1 от 09.01.2013, штатное расписание от 09.01.2013, карточку-справку ФИО1 за период с января по декабрь 2013 года, распоряжение № 1 от 09.01.2014, штатное расписание от 09.01.2014, распоряжение № 1/1 от 12.01.2015, штатное расписание от 12.01.2015, карточку-справку ФИО1 за период с января по декабрь 2015 года, распоряжение № 1 от 11.01.2016, штатное расписание от 11.01.2016, карточку-справку ФИО1 с января по октябрь 2016 года, пояснил, что в указанных документах имеющиеся рукописные подписи в графах «Глава Юловского сельского поселения», выполнены им собственноручно, документы подписывались им в указанные даты. (т.5 л.д.16-23)

Показаниями представителя потерпевшего Администрации Юловского сельского поселения ФИО3, данными ею в судебном заседании, согласно которым она является Главой администрации Юловского сельского поселения и имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, который должен быть получен кандидатом на должность главы администрации сельского поселения в обязательном порядке, что предусмотрено контрактом. В настоящий момент в целях получения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, кандидат на должность главы поселения, после прохождения конкурса сдает документы на проверку в администрацию Целинского района, после этого на протяжении 6 месяцев кандидат исполняет обязанности главы. На основании поданного в администрацию Целинского района пакета документов для получения доступа к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении кандидата проводятся проверки, по результатам которых выдаётся справка из Администрации Целинского района за подписью главы администрации Целинского района о том, что кандидат получил допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и ему положена надбавка к заработной плате. На основании решения Собрания депутатов, которым утверждена эта надбавка, заведующим сектором экономики и финансов изготавливается штатное расписание, где указывается процент этой надбавки, которое подписывается главой администрации. Далее издается внутреннее распоряжение, в котором прописывается эта надбавка и которое прикладывается к личному делу. Подписывается оно главой администрации. Аналогичные положения действовали и на период работы ФИО1 В июне 2002 года ФИО1 заступил на должность. В 2005 году образовалась администрация Юловского сельского поселения, где ФИО1 стал Главой администрации Юловского сельского поселения по результатам прошедших выборов. На момент работы ФИО1 она являлась сотрудником администрации сельского поселения. Денежное содержание и надбавка к заработной плате за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, начислялась на основании положения об оплате труда, которое принималось решением Собрания депутатов. На основании этого положения изготавливалось штатное расписание и начислялись надбавки, в том числе и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. При подписании штатного расписания ФИО1 видел, что ему начислена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. ФИО1 за весь период его работы, на основании положения об оплате труда и штатного расписания, бухгалтером начислялась эта надбавка. Все надбавки, начисленные главе поселения, выплачиваются из местного бюджета. Из бюджета администрации Юловского сельского поселения ФИО1 ежемесячно выплачивались денежные средства, начисленные в качестве надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Ежемесячный размер этой надбавки и общая сумма начисленных денежных средств за весь период работы ФИО1 ей не известны. В 2019 году ФИО1, ушел с занимаемой должности. ФИО1 причиненный бюджету ущерб возмещен не был. 

Показаниями свидетеля ФИО4, данными им в судебном заседании, согласно которым с 2011 по 2016 год он состоял в должности начальника контрольно-ревизионного отдела Администрации Целинского района. По роду своей служебной деятельности он руководил проведением комплексных проверок по исполнению бюджета местными муниципальными образованиями и непосредственно участвовал в них согласно плану проведения таких проверок, примерно 1 раз в 3 года. В рамках данных проверок специалистом отдела проверялась обоснованность начисления заработной платы и надбавок к ней муниципальным служащим, согласно утвержденному и подписанному главой сельского поселения штатному расписанию. Документы, послужившие основанием для составления штатного расписания, проверялись только в случае возникшей необходимости. В период времени с 2011 по 2016 год вопросов по поводу неправильного начисления заработной платы и надбавок к зарплате ФИО1 не возникало, так как все начисления соответствовали утвержденному штатному расписанию. Он был привлечен органом предварительного расследования для проведения математического подсчета сумм НДФЛ и сумм, выплаченных в качестве надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, Главе администрации Юловского сельского поселения ФИО1 на основании предоставленных ему платежных ведомостей и карточек-справок. Данный расчет был им произведен и представлен в орган предварительного расследования.

Показаниями свидетеля ФИО5, данными им в судебном заседании, согласно которым с 2020 года он состоит в должности ведущего специалиста (по мобилизационной работе) Администрации Целинского района. В его обязанности входит также оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Кандидат на должность главы поселения после избрания на должность исполняет обязанности, ему дается 1 год испытательного срока. Кандидат исполняет обязанности, но не может знакомиться с секретными документами и не имеет доплаты за допуск. Лицо, не получившее допуск, не может быть назначено на должность главы. С 2011 по 2016 год не менялись положения требований по допуску к государственной тайне. В целях оформления главе администрации сельского поселения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимо заполнить специальный бланк, анкету и формы 10, 6, 1. При этом, анкета заполняется должностным лицом собственноручно. Остальные документы заполняет он сам. Затем этот пакет документов направляется на согласование в УФСБ по Ростовской области. После проведения проверки УФСБ по РО в администрацию района приходит форма 1, на которой стоит штамп «согласованно» и указан номер согласования. Форму допуска указывает он сам. После получения согласования о допуске, он в устной форме уведомляет главу поселения или лицо, по которому направлялись документы на согласование, о том, что получено согласие на допуск этого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Данное лицо собственноручно расписываются в карточке формы 1. Кроме того, им ведется специальный журнал по регистрации карточек по допуску к сведениям, составляющим государственную тайну. Данный журнал ведется с 05.12. 1996 года. Лица, получившие данный допуск, расписываются в журнале, а сама карточка остается у него в администрации района. Допуск действует до тех пор пока исполняются полномочия или до того момента как будет переоформляться должностной регламент. Допуск позволяет главе поселения знакомиться с документами по мобилизационной работе и со сведениями, составляющими государственную тайну по форме 3. Кроме того у него хранятся так же обязательства, которые подписываются лицами, допущенными к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в которых они предупреждаются об ответственности за разглашение сведений и расписываются в них. Хранятся они только у него в администрации района. Так же в устной форме он уведомляет о получение допуска начальника отдела кадров и лично главу Администрации Целинского района, которая лично знакомится с карточкой согласования на кандидата. И только после этого, на основании личного ознакомления, глава администрации Целинского района дает указание об издании распоряжения о назначении доплаты главе сельского поселения за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. О получении допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, ФИО1 ему ничего не известно. Карточки о допуске на ФИО1 нет, как и нет записи в журнале о получении ФИО1 такого допуска, начиная с 1996 года по настоящее время. При этом, главы сельских поселений должны были иметь 3-ю форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну согласно их должностному регламенту. Все карточки учета за все годы и на всех лиц, получивших допуск к работе на территории Целинского района Ростовской области со сведениями, составляющими государственную тайну, также хранятся у него, в том числе и на лиц, которые находятся на пенсии. 

Показаниями свидетеля ФИО6, данными ею в судебном заседании, согласно которым с 2006 она работает в администрации Юловского сельского поселения в должности главного специалиста по бухгалтерскому учету. В её должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учёта, начисление заработной платы. Главе администрации Юловского сельского поселения ФИО1 в период его работы ежемесячно начислялась и выплачивалась надбавка к должностному окладу за «секретность», на основании штатного расписания, составленного заведующим сектором экономики и финансов, и утвержденного главой. Иных документов не требовалось. Размер данной надбавки мог меняться в зависимости от размера оклада, и данная надбавка начислялась только главе сельского поселения. Штатное расписание состоит из граф, в которых расписана заработная плата по каждому специалисту, в нем указывается должностной оклад и расписываются все надбавки. Эта надбавка составляла определенный процент от оклада. Штатное расписание изготавливается на основании положения об оплате труда. Каждый год штатное расписание меняется, изменения вносятся 1 января, поскольку у каждого специалиста меняется трудовой стаж, и в зависимости от стажа меняются надбавки. Законность начисления выплат, ею не проверяется, так как это не входит в её полномочия. Все начисления и выплаты заработной платы и надбавок к ней, в том числе и за «секретность», отражаются в карточке-справке сотрудника за год, которая хранится 5 лет. Она не помнит, получал ли ФИО1 данную надбавку до 2011 года. В 2006 году два сельских поселения объединили и ФИО1 избрали главой Юловского сельского поселения. Один раз в 2 года сельское поселение проверяет ревизионный отдел Администрации Целинского района и Счетная палата Ростовской области. В первую очередь проверяются нормативные документы, на основании которых начисляется заработная плата.

Показаниями свидетеля ФИО7, данными ею в судебном заседании, согласно которым с 2021 года она работает в должности специалиста 1 категории по кадровой работе Администрации Юловского сельского поселения. В её должностные обязанности входит ведение личных дел сотрудников администрации Юловского сельского поселения. В связи с расследованием данного уголовного дела она делала копии и выписки из личного дела ФИО1, в котором так же находились два распоряжения о выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за 2011 год и 2016 год, подписанные ФИО1 В настоящее время изменилась форма таких распоряжений, по иному указывается основание к данной выплате. Данное распоряжение издается главой администрации Целинского района после того, как кандидат на должность главы сельского поселения проходит процедуру проверки для получения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, что позволяет получать надбавку к заработной плате за доступ к указанным сведениям. Размер данной надбавки составляет 10 процентов от должностного оклада. Собрание Депутатов подписывает все распоряжения о начислении выплат главам поселений. В настоящее время выносит и подписывает распоряжения о выплате надбавки за секретность Собрание Депутатов. Кто это делал ранее, в период работы ФИО1, ей не известно. Без вынесения Собранием депутатов соответствующего распоряжения глава поселения самостоятельно не может назначить себе надбавку к выплате. Оригинал распоряжения администрация сельского поселения сдаёт в архив, а его копия хранится в личном деле. ФИО1 с 2011 по 2016 год занимал должность главы администрации Юловского сельского поселения. В 2016 году на данную должность проходил конкурс, а до этого времени эта должность была выборная. Контракт с главой администрации сельского поселения подписывало Собрание депутатов, которое так же принимает решение и о денежном содержании.

Показаниями свидетеля ФИО7, оглашенными в судебном заседании в порядке ст. 281 УПК РФ, которые последняя подтвердила в полном объеме, согласно которым она работает в должности специалиста 1 категории по кадровой работе Администрации Юловского сельского поселения. В ее должностные обязанности входит составление приказов, постановлений, нормативно-правовых актов. В период времени с 01.01.2011 по 10.10.2016 Главой Администрации Юловского сельского поселения являлся ФИО1. Согласно Приложению 1 к Решению Собрания депутатов Юловского сельского поселения «О денежном содержании Главы Юловского сельского поселения и муниципальных служащих муниципального образования «Юловское сельское поселение», ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу с документами, составляющими государственную тайну в размере 10%. Глава Юловского сельского поселения ФИО1 лично издавал соответствующие распоряжения о надбавке себе к должностному окладу за работу с документами, составляющими государственную тайну в размере 10%. Данные распоряжения составлялись лично главой Юловского сельского поселения ФИО1 и им же подписывались. Также имеется печать «Юловское сельского поселения». Данные распоряжения - это письменные указания Главы Юловского сельского поселения ФИО1 о начислении ему надбавки к должностному окладу за работу с документами, составляющими государственную тайну в размере 10%. В карточках-справках за 2011-2015 годы, а также в расчетных ведомостях с 01.01.2016 по 10.10.2016, указана расшифровка начислений заработной платы и иных выплат, а именно в графе «надбавка за секретность 10% от оклада» Главе Юловского сельского поселения ФИО1 Данные документы составлялись на основании сведений, имеющихся в штатных расписаниях. Факты работы ФИО1 со сведениями, составляющими государственную тайну, ей не известны, в Администрации Юловского сельского поселения такие сведения отсутствуют. Информации по факту оформления допуска к государственной тайне ФИО1 в Администрации Юловского сельского поселения не имеется. По факту работы ФИО1 с документами, составляющими государственную тайну, информации в Администрации Юловского сельского поселения также не имеется. Доплата к должностному окладу ФИО1 в размере 10 процентов за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивалась в Администрации Юловского сельского поселения согласно штатному расписанию и карточкам-справкам. ФИО1 утвердил штатные расписания Администрации Юловского сельского поселения о включении себе вышеуказанной надбавки за период с 01.01.2011 по 10.10.2016. (т. 3 л.д.118-121) 

Показаниями свидетеля ФИО8, данными им в судебном заседании, согласно которым до 2016 года он работал ведущим специалистом по организационной работе Администрации Целинского района. В настоящее время в его должностные обязанности входит организация и проведение избирательных компаний на территории Целинского района. ФИО1 избирался на должность главы Администрации Юловского сельского поселения волеизъявлением граждан. На тот момент должность ФИО1 была выборной. С 2012 по 2016 год были избраны главы поселений, в том числе и Юловского сельского поселения. В 2015 году были внесены изменения в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С 2015 года главы поселений стали занимать должности на конкурсной основе. Но так как ФИО1 с 2012 по 2016 год был избран, его полномочия заканчивались в октябре 2016 года и его эти изменения не коснулись. В периоды с 2005 по 2008 год и с 2008 по 2012 год ФИО1 так же избирался. В период окончания срока полномочий и до момента проведения выборов, исполнял обязанности главы поселения фактически тот же глава, но на время избирательной компании он исполняет обязанности главы поселения. О начислении ФИО1 надбавки за секретность ему ничего не известно. 

Письменными доказательствами:

- заключением эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого за период с 01.01.2011 по 10.10.2016 со стороны Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в отношении гр. ФИО1 была начислена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (секретность) в общей сумме 57348,78 руб., удержано с данных начислений налога на доходы физических лиц в общей сумме 7463 руб., следовало к выплате и выплачено в общей сумме 49885,78 руб. (т.5 л.д.49-59);

- протоколом осмотра места происшествия от 08.07.2024 с приложением, согласно которому произведен осмотр здания по адресу: 

<

...> (т.3 л.д.126-128);

- протоколом выемки от 14.07.2024, согласно которому в Администрации Целинского района Ростовской области проведена выемка оригинала «Журнала учета карточек на допуск по форме 2 и 3» (т.3 л.д.133-135); 

- протоколом осмотра вышеуказанного журнала учета карточек на допуск по форме 2 и 3. (т. 3 л.д.136-158);

- протоколом выемки от 09.08.2024, согласно которому в Егорлыкском филиале ГБУ РО «Психиатрическая больница» изъята медицинская документация ФИО1 (т.3 л.д.170-175);

- протоколом выемки от 02.08.2024, согласно которому в Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области изъята финансово-бухгалтерская документация по выплате заработной платы ФИО1 (т. 3 л.д.178-181);

- протоколом выемки от 16.08.2024, согласно которому в Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области изъято личное дело ФИО1 (т.3 л.д.184-187);

- протоколом осмотра вышеуказанных изъятых документов (т.3 л.д.188-259);

- сообщением из УФСБ России по Ростовской области от 18.07.2023 № №, согласно которому по учету лиц, оформлявшихся в УФСБ России по Ростовской области на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, ФИО1 не проходит (т.1 л.д.67);

- справкой Администрации Целинского района № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в «Журнале учета карточек на допуск по форме 2 и 3» в отношении ФИО1 допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в режимно-секретном органе Администрации Целинского района не оформлялся (т.1 л.д.69);

- постановлением Территориальной избирательной комиссии Целинского района № № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области», согласно которму с 17.10.2008 ФИО1 зарегистрирован в качестве избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (т.1 л.д.84);

- постановлением Территориальной избирательной комиссии Целинского района № № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области», согласно которому с 19.10.2012 ФИО1 вновь зарегистрирован в качестве избранного Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (т.1 л.д.82);

- постановлением Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность Главы Юловского сельского поселения», согласно которому ФИО1 вступил с 26.10.2012 в должность Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (т.1 л.д.81);

- дополнительным соглашением от 01.10.2012 к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому ФИО1 внес изменения в пункт 12 указанного договора, установив себе надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 970 рублей 00 копеек (т.3 л.д.54);

- распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 утвердил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 970 рублей 00 копеек (т.1 л.д.94);

- дополнительным соглашением от 01.10.2013 к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ФИО1 внес изменения в пункт 12 указанного договора, установив себе надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 970 рублей 00 копеек (т.1 л.д.92);

- распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 утвердил себе, как Главе Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, надбавку к должностному окладу «за секретность» в размере 1022 рубля 40 копеек (т.1 л.д.93);

- распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий Главы Юловского сельского поселения», согласно которому ФИО1 с 11.10.2016 досрочно прекратил полномочия Главы Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (т.1 л.д.80);

- уставом муниципального образования «Юловское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Юловского сельского поселения № 1 от 15.04.2008 (т.4 л.д.3-51);

- уставом муниципального образования «Юловское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Юловского сельского поселения № 1 от 04.09.2012 (т.4 л.д.52-122).

Суд признает достоверными вышеперечисленные доказательства стороны обвинения, подтверждающие вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ему преступления. Оснований ставить под сомнение объективность и достоверность показаний представителя потерпевшего, свидетелей стороны обвинения у суда не имеется, поскольку принятые судом за основу их показания подробны, последовательны, не противоречат добытым по делу письменным и иным доказательствам, соответствуют друг другу и установленным обстоятельствам дела. Каких-либо сведений о заинтересованности представителя потерпевшего и свидетелей обвинения при даче показаний в отношении подсудимого, мотивов для оговора подсудимого, равно как и существенных противоречий в их показаниях по обстоятельствам, имеющим значение для вывода суда о виновности подсудимого, не установлено.

Судом в соответствии со ст. 15 УПК РФ в равной мере сторонам обвинения и защиты была дана возможность представить суду свои доводы и доказательства, как в обоснование доказанности вины подсудимого в инкриминируемом ему деянии, так и его непричастности к совершению инкриминируемого ему преступления в условиях состязательности сторон.

Доводы подсудимого ФИО1 о том, что он не совершал инкриминируемого ему преступления, суд расценивает как избранную подсудимым тактику защиты, эти доводы полностью опровергаются вышеизложенными доказательствами стороны обвинения, признанными судом достоверными. 

При таких обстоятельствах доводы защиты об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого ему преступления, суд находит надуманными и не может согласиться с данными доводами. Как следствие, суд не соглашается и с доводами стороны защиты о необходимости оправдания подсудимого ФИО1 по данному делу. Стороной защиты не представлено суду достоверных доказательств в обоснование данной позиции.

Таким образом, суд, оценив все исследованные по уголовному делу доказательства в их совокупности, находит доказанной вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ему преступления и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 160 УК РФ – присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, данные о личности виновного, в том числе отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Кроме этого судом учитываются: удовлетворительная характеристика подсудимого по месту жительства (т.5 л.д.180); отсутствие у него судимости на момент совершения преступления; состояние здоровья ФИО1, в т.ч. наличие у него 2-й группы инвалидности (т.5 л.д.7)

Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время и после совершения преступления, других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, предусмотренных ст. 64 УК РФ, по мнению суда по делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств преступления, степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, и в соответствии со ст. ст. 6, 43 и 60 УК РФ, суд находит возможным исправление ФИО1 без его изоляции от общества и считает необходимым в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления виновного и предупреждения совершения им новых преступлений, назначить наказание в виде лишения свободы, с применением положений ст. 73 УК РФ об условном осуждении к лишению свободы.

При этом суд, учитывая все вышеизложенные обстоятельств дела и данные о личности подсудимого не усматривает снований для назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде штрафа, либо в виде ограничения свободы.

По мнению суда, назначение ФИО1 именно такого наказания с учетом всех вышеизложенных данных будет соответствовать закрепленным в уголовном законодательстве РФ принципам гуманизма и справедливости, и полностью отвечать задачам исправления осужденного.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д.34-36), ФИО1 в период совершения инкриминируемого ему деяния страдал и страдает в настоящее время психическим расстройством в форме органического расстройства личности и непсихотическим депрессивным расстройством органического генеза в связи со смешанными заболеваниями. Обнаруживаемые у ФИО1 изменения психики выражены в такой степени, что он как в период совершения инкриминируемого ему деяния, так и в настоящее время не мог и не может в полной мере осознавать общественную опасность своих действий, а также руководить ими (ст.22 УК РФ). По своему психическому состоянию, в случае осуждения, ФИО1 нуждается в применении к нему принудительных мер медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра, соединенных с исполнением наказания (ч.2 ст.22, ст.99, ст.104 УК РФ), так как данное психическое расстройство связано с возможностью причинения им иного существенного вреда, либо с опасностью для себя или других лиц.

А потому суд, с учетом выводов вышеуказанного заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов, в соответствии со ст.ст. 22, 97, 99, 104 УК РФ, считает необходимым назначить ФИО1 принудительную меру медицинского характера в виде принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях, которую надлежит исполнять в медицинской организации государственной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, по месту исполнения приговора. 

Гражданский иск прокурора Целинского района Ростовской области, поданный в интересах муниципального образования – Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, разрешен судом на основании ст. 1064 ГК РФ. Суд, рассмотрев исковое заявление прокурора Целинского района Ростовской области о взыскании с ФИО1 в пользу Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в счет возмещения причиненного преступлением имущественного вреда в сумме 49885 рублей 78 копеек, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым сохранить до исполнения приговора в части гражданского иска арест, наложенный постановлением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13.09.2024 на принадлежащее ФИО1 имущество – прицеп к легковому автомобилю модели КМЗ 8284, регистрационный знак РМ2914/16 (т. 5 л.д.205-206). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ и назначить ему наказание в виде лишения свободы сроком на 1 (один) год 2 (два) месяца.

В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание считать условным, с испытательным сроком 2 (два) года, с возложением обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного.

На основании ст.ст. 22, 97, 99, 104 УК РФ назначить ФИО1 принудительную меру медицинского характера в виде принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях по месту исполнения приговора.

Контроль и надзор за отбыванием наказания осужденным ФИО1 возложить на Целинский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области.

До вступления настоящего приговора в законную силу меру пресечения ФИО1 не избирать.

Гражданский иск прокурора Целинского района Ростовской области, поданный в интересах муниципального образования – Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области удовлетворить. Взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в счет возмещения причиненного имущественного вреда 49885 (сорок девять тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 78 копеек.

Арест, наложенный на принадлежащее ФИО1 имущество – прицеп к легковому автомобилю модели КМЗ 8284, регистрационный знак РМ2914/16, сохранить до исполнения приговора в части гражданского иска.

Вещественные доказательства по уголовному делу:

- журнал учета карточек на допуск по форме 2 и 3, переданный на ответственное хранение в Администрацию Целинского района Ростовской области (т.3 л.д. 159, 160), - оставить в распоряжении Администрации Целинского района Ростовской области;

- финансово-бухгалтерскую документацию по выплате заработной платы ФИО1; личное дело ФИО1, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Сальского МСО СУ СК РФ по РО (т.3 л.д. 260-261) – вернуть в Администрацию Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области;

- медицинскую документацию в отношении ФИО1, хранящуюся в камере хранения вещественных доказательств Сальского МСО СУ СК РФ по РО (т.3 л.д. 260-261) – вернуть в Егорлыкский филиал ГБУ РО «ПБ»; 

- копии платежных поручений о выплате денежных средств ФИО1, хранящиеся в материалах дела (т.1 л.д.148-226, т.2 л.д.1-164, т.3 л.д.260-261), - продолжать хранить в деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 15 суток со дня постановления.

Судья И.А. Лавренко