Дело №2-19/2025

УИД: 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре судебного заседания – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством информацию, содержащуюся на официальном сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация Краснопартизанского СМО РК, Администрация) мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка формирования администрацией открытых и общедоступных сведений о порядке рассмотрения обращения граждан, в ходе которой установлено неисполнение требований федерального законодательства при размещении информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно нарушение требований статей 6, 9, 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления обзоров обращений за 

<

данные изъяты> годы, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 

<

данные изъяты> годы. Выявленные нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению, что противоречит деятельности государственных органов направленных на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на Администрацию Краснопартизанского СМО РК обязанность устранить допущенные нарушения, разместив на официальном сайте обзоры обобщений, поступивших в администрацию за 

<

данные изъяты> годы, обобщенные информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 

<

данные изъяты> годы.

В судебном заседании прокурор Бадма – ФИО1 исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Администрация Краснопартизанского СМО РК, извещенный о дате и месте судебного заседания в суд не явился, причина неявки суду не известна, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 29 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») определено понятие «информация», под которой понимается сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

В силу части 1 статьи 8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ, ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») распространяет свое действие на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2).

В статье 4 названного закона закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». 

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 9 названного Федерального закона). 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайта с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. 

Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. 

Так, в силу подпункта «в» пункта 9 названной статьи Федерального закона информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; 

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; 

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. 

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 № 1624- О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В соответствии со статьей 34 Устава Краснопартизанского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Краснопартизанского СМО РК от 04.05.2017 № 7 администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности администрации Краснопартизанского СМО РК требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

По результатам проведенного мониторинга наполняемости информацией, официального Интернет-сайта администрации Краснопартизанского СМО РК прокуратурой района выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на сайте администрации не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящего пункта за 

<

данные изъяты> годы, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 

<

данные изъяты> годы, что подтверждается актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами страниц официального сайта администрации Краснопартизанского СМО РК.

По данному факту прокурором района в 

<

данные изъяты> главе Краснопартизанского СМО РК внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, мер по устранению нарушений и размещению на официальном Интернет-сайте вышеуказанной информации ответчиком не принято. 

Таким образом, администрация Краснопартизанского СМО РК, являясь органом местного самоуправления, в нарушение положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не разместила информацию, подлежащую размещению, тем самым не обеспечила открытость для неопределенного круга лиц информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 9 статьи 13 названного закона, а именно к обзорам обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 

<

данные изъяты> годы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено в материалах дела не имеется.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, но и свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством информацию, содержащуюся на официальном сайте суда – удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположенную по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления следующей информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ:

- обзоров обращений, поступивших в администрацию Краснопартизанского СМО Республики Калмыкия за 

<

данные изъяты> года;

- обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 

<

данные изъяты> годы.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ