Дело № 12-8/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000020-24

РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 19 марта 2020 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1, инженера по охране руда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов»-филиал «Никифоровский» на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-239/2019 от 09 декабря 2019 года о назначении административного наказания по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО2 от 29.10.2019 № 108 проведена плановая проверка с 05.11.2019 по 02.12.2019 с выездом на производственные площадки ООО «Русагро-Тамбов». В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности на предприятии образуются отходы I – V класса опасности. В рамках проверки аккредитованной лабораторией – филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области была отобрана проба на соответствие классу опасности отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката).

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а также согласно проектной документации при соблюдении технологических процессов, отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) должен быть V класса опасности. 

Согласно протоколу аккредитованной лаборатории № ГЗ-24.1-166 от 22 ноября 2019 г. вышеназванный отход отнесен к IV классу опасности. То есть, в ходе производственной деятельности предприятия, возможно образование отхода IV класса опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV класса опасности. Таким образом, на отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Ответственным должностным лицом по данному факту, согласно должностных инструкций и приказа от 26.09.2019 № 1930/Д является инженер по ОТ и ООС ФИО1 

Таким образом, в его (ФИО1) действиях усматриваются нарушения экологических требований: неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I – IV классов опасности. Данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО3 09 декабря 2019 года вынесено постановление № 04-239/2019 о назначении административного наказания, которым должностное лицо ООО «Русагро-Тамбов» инженер по ОТ и ООС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Никифоровский районный суд Тамбовской области. 

Жалоба мотивирована тем, что постановление незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене в связи со следующим.

Плановая проверка Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 02.12.2019, в течение которой проверялась документация организации за 2016 – 2018 годы.

Однако ФИО1 принят на работу в ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» с 02.09.2019 г., соответственно, он не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.

На основании частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.15 Постановления от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и должностного лиц, только в случае выявления виновности конкретных должностных лиц (статья 2.4 КоАП РФ).

Содержание обжалуемого постановления не позволяет сделать вывод о наличии вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, какие именно действия или бездействие, совершенные непосредственно им, образуют состав административного правонарушения.

Государственному инспектору ФИО3 сообщалось в процессе производства по делу об отсутствии вины ФИО1 по вменяемому правонарушению.

Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего кодекса.

ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник Селезнева О.Л., действующая на основании доверенности, подтвердила, что ФИО1 извещен. Требования жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что в соответствии с п.3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок паспортизации отходов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствами измерений. При этом, на основании пункта 2 указанной статьи, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статье 20 данного ФЗ, не требуется.

На основании положений Роприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) относится к 5 классу опасности. У данного отхода нет аналогов в ФККО 4 класса опасности, поэтому нет необходимости проводить дополнительное биотестирование в целях подтверждения соответствия отхода – дефеката, выпускаемого на заводе, данному отходу ФККО, если все другие классификационные признаки совпадают.

Согласно п. 5 Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Технологический процесс на филиале «Никифоровский» аналогичен технологическим процессам на других сахарных заводах, дефекат, образуемый на данном заводе, аналогичен дефекату, образуемому на других заводах, к тому же, как показал анализ проб дефеката, проведенных обществом после проверки Росприроднадзора и приложенного к материалам дела, дефекат относится к 5 классу опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 регламентируют процесс получения паспортов, при этом в них указано, что паспорта составляются на отходы опасности I - IV классов опасности, включенные в ФККО (п.3,7 Правил) и отходы, которые не включены в ФККО, но в отношении которых подтверждается класс опасности I - IV (п.6, течение 90 дней со дня их образования.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2014 г. № 05-12-44/20925 «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов» положения пункта 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, по которому индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности подтверждает, что материалы отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности являются основой для заполнения хозяйствующим субъектом паспорта отхода по типовой форме, утвержденной постановлением № 712, и тем самым процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов первична по отношению к паспортизации.

Также, согласно пункту 2 данного Письма для отходов, включенных и не включенных в ФККО, предусматривается различный процедурный порядок паспортизации, соответственно, Минприроды России полагает целесообразным при проведении с 1 августа 2014 г. процедуры отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектам устанавливать класс опасности вида отхода на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО. либо, при отсутствии вида отхода, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО.

Пунктом 4 Письма предусмотрено, что при выборе хозяйствующим субъектом порядка установления (подтверждения) класса опасности отхода на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО необходимо осуществлять сопоставление его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, учитывая условие совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности пакет документов и обосновывающие материалы

Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня подготовки заключения уведомляет хозяйствующего субъекта в письменной и/или электронной форме о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или либо о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности в связи с несовпадением классификационных признаков этих видов отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять для его устранения (п.9).

По итогам подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением № 712 (п. 13).

Схожие разъяснения даны 3 октября 2014 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по порядку применения Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением, подчеркивая, что процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов.

Согласно письму Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925 с 1 августа 2014 г. подтверждением отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности для хозяйствующего субъекта является копия письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенного в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.

Необходимо обратить внимание, для отходов, включенных в ФККО, класс опасности отхода может быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее - БДО), но только при условии совпадения всех классификационных признаков отходов - происхождения, условий образования, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Только при получении письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, или о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО, хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт, в порядке, установленном Постановлением.

Таким образом, у общества образуется отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) (код 301181 17 395) от его производственной деятельности, включенный в ФККО, класс опасности отхода мог быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах, путём сопоставления классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

При этом, в новой редакции ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ (вступившей в законную силу с 01 января 2016 года) подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

При таких данных и с учетом конкретных обстоятельств дела у общества отсутствовала необходимость выполнения требований п. 10 постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 в части подтверждения отнесения отхода, поскольку указанный отход фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) включен в ФККО.

Кроме того, у общества имеется Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2019, утвержденный приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, согласно которому отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) отнесены к 5 классу опасности (стр.144 ПНООЛР).

Таким образом, проведение дополнительных анализов и биотестирования дефеката в ходе его производства на филиале «Никифоровский» ООО «Русагро-Тамбов» не требовалось.

В случае выявления дефеката предположительно 4 класса опасности на основании анализов, взятых специалистами Роспотребнадзора, у общества отсутствовала возможность отнесения этого отхода к конкретному классу опасности в течение установленного законодательством девяностодневного срока, поскольку Росприроднадзором эта возможность не была предоставлена. К тому же взятый ООО «Биосфера» анализ дефеката от 1.12.2019 г. не подтвердил 4 класс опасности дефеката.

В своих возражениях Росприроднадзор утверждает, что им при отборе проб дефеката производился на основании Методических рекомендаций «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03», утвержденных 01.08.2014 г. директором ООО НТФ "Хромос", директором ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия". Но данный документ носит только рекомендательный характер. Хотя их положения были нарушены в части отбора проб.

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций необходимым условием отбора проб почв (грунтов) является их предохранение от вторичного загрязнения (в том числе атмосферными осадками) на всех этапах отбора проб. Объединенную пробу составляют путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы (грунта), отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте. Размеры и количество пробных площадок определяют в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84. Точечные пробы ссыпают на крафт-бумагу или клеенку, тщательно перемешивают, квартуют 3-4 раза (почву разравнивают на бумаге в виде квадрата, делят на четыре части, две противоположные части отбрасывают, две оставшиеся части перемешивают). Оставшуюся после квартования почву делят на 6 - 9 квадратов, из центра которых отбирают примерно одинаковое количество почвы, обеспечивая захват всей толщины слоя, и помещают в подготовленную тару. Таким образом получают объединенную пробу, масса которой должна составлять не менее 1 кг.

Однако представителями Росприроднадзора были отобраны только две пробы из разных мест, не смешивались, а впоследствии каждая была подвергнута анализу и показала разный класс опасности дефеката: 4 и 5.

Общество с ходатайством в ходе проверки обращалось в Росприроднадзор 04.12.2019 г. с просьбой провести повторную пробу, но ходатайство не было удовлетворено.

В данном случае должно было применяться Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144 (ред. от 31.03.2011) "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03" (вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N4755).

Согласно данным СП при складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности (п.2.9).

В филиале «Никифоровский» Росприроднадзором уже был в 2019 году определен класс опасности дефеката согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2019. Изменений в технологических процессах в заводе с тех пор не было, поскольку 2019 год относится к одному сезону работы завода, и Росприроднадзор не предоставил подтверждение обратного.

Решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.11).

При отборе проб отходов для определения их класса опасности на филиале «Никифоровский» Росприроднадзором были нарушены положения СП 2.1.7.1386-03, не был соблюден порядок и метод отбора, транспортировка и хранение, доказательств обратного не представлено.

Также Росприроднадзором не подтверждена аккредитация испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, проводившей исследования дефеката.

Нет подтверждений со стороны Росприроднадзора, что заключение филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, выполнено экспертом, имеющим необходимое образование, квалификацию и опыт работы, перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства не позволяют признать объективными результаты протокола исследований, а также обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в суд не направило. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с письменными возражениями на жалобу, полагают, что постановление вынесено на законных основаниях, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы защитника, упитывая письменные возражения административного органа, прихожу к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Тамбов» включает в себя три производственных площадки в Знаменском, Никифоровском и Жердевском районах. В Никифоровском районе, в р.п. Дмитриевка, располагается филиал «Никифоровский». 

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 20.12.2019 на основании распоряжения № 108 заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 29 октября 2019 года. Проверка проводилась в рамках в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050), в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 29.10.2018 № 279.

Таким образом, проведение плановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Пункт 13 вышеназванного распоряжения содержит перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Так, административный орган вправе, в части обжалуемого в рамках настоящего дела нарушения, проверять паспорта на отходы производства I-IV класса опасности. При этом, вопреки доводам ФИО1, распоряжение не содержит период времени, за который административный орган вправе проверять указанные документы.

Административная ответственность по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, данная статья содержит два самостоятельных состава административного правонарушения: 1. неисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности; 2. неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Из описательной части обжалуемого ФИО1 постановления следует, что в его действиях усматриваются нарушения экологических требований: неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. Тогда как резолютивная часть указанного постановления содержит вывод о признании ФИО1 виновным по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по составлению паспортов, а также и за неисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности, что объективно ничем не подтверждается и является излишне вмененным.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В силу ч.1, ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзором от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат) отнесен к V классу опасности.

Приказом и.о. руководителя Управления Роприроднадзора по Тамбовской области № 165 от 09.10.2019 утверждены нормативы образования отходов ООО «Русагро-Тамбов» - филиал «Никифоровский» (на площадке, расположенной по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка) сроком на 5 лет.

При этом, утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, содержит сведения о предполагаемом ежегодном образовании отходов на полях фильтрации в виде отходов фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката), с указанием класса опасности – 5.

Таким образом, обязанности, в силу закона и утвержденного проекта, по отнесению дефеката к конкретному классу опасности, не предусмотрено, и как следствие у проверяемого лица отсутствовала обязанность по составлению паспорта отходов.

То обстоятельство, что в ходе проверки по результатам анализа одна из двух проб отходов показала 4 класс опасности, является основанием для принятия дальнейших мер в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, однако не свидетельствует о возникновении обязанности по составлению паспорта отходов до проведения данного анализа.

Указание в обжалуемом постановлении на то, что в ходе производственной деятельности предприятия возможно образование отхода IV класса опасности, не свидетельствует о безусловном образовании отходов данного класса опасности до проведения проверки. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Данный вывод подтверждается также содержанием п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» - при складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. 

Согласно протокола № ГЗ-24.1-166 результатов исследований (испытаний) и измерений отходов от 22 ноября 2019 года, проба № ГЗ-384/1 – отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката), отобрана на площадке хранения фильтрационного дефеката, то есть, в контексте с п 2.9 указанного СП, на накопителе предприятия.

Таким образом, с учетом утвержденных и.о. руководителя Управления Роприроднадзора 09.10.2019 нормативов образования отходов ООО «Русагро-Тамбов» - филиал «Никифоровский» (на площадке, расположенной по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка), у предприятия отсутствовала обязанность по отбору проб и составлению паспорта отходов.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ является, в рассматриваемом случае, должностное лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

На основании приказа № 295-ЛС от 02.09.2019 по ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» ФИО1 принят на работу в должности инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды. С ним заключен трудовой договор № НФ000135/1 от 02 сентября 2019 года. Обязанности работника закреплены в должностной инструкции, утвержденной директором филиала ООО «Русагро-Тамбов» - филиал «Никифоровский». Вместе с тем, указанная должностная инструкция не содержит обязанности Инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а следовательно ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Иные доводы защитника Селезневой О.Л. и доводы, содержащиеся в письменных возражениях административного органа, на выводы об отсутствии состава административного правонарушения не влияют.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, наличие обстоятельства предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ, влечет отмену постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов»-филиал «Никифоровский» удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО3 № 04-239/2019 от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды ООО «Русагро-Тамбов»-филиал «Никифоровский» ФИО1 по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Денисов С.В.