Судья Колмыкова М.В. дело № 12-189/2021

УИД 58RS0030-01-2021-003974-58

РЕШЕНИЕ

2 сентября 2021 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июля 2021 года № 5-2734/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного редактора СМИ «ПензаИнформ» ФИО1,

у с т а н о в и л а: 

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июля 2021 года № 5-2734/2021 главный редактор СМИ «ПензаИнформ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

ФИО1 в жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что наличие пунктуационной ошибки в наименовании иностранного агента, которое допущено в реестре, размещенном на сайте Министерства юстиции РФ, не позволило ей его выявить и обозначить в тексте новостей.

В возражениях на жалобу руководитель Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о его месте, дате и времени извещена должным образом, ходатайство об отложении дела не заявила.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации, в том числе, о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также материалов, созданных такой некоммерческой организацией, без указания на то, что некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, под средством массовой информации понимается, в том числе, сетевое издание, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как установлено материалами дела, 9 июня 2021 года в 14 часов в ходе осуществления Управлением Роскомнадзора по Пензенской области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации по адресу редакции СМИ сетевого издания «ПензаИнформ»: 

<

...> (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации СМИ Эл № ФС77-77315 от 10 декабря 2019 года) в сети Интернет по адресу: 

<

данные изъяты>, обнаружен материал в статье под названием: «DiDi начал сотрудничать с всероссийским телефоном доверия для женщин» от 30 апреля 2021 года, содержащий информацию о некоммерческой организации «Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», включеной в реестр некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

ФИО1, являвшаяся в период совершения правонарушения главным редактором СМИ «ПензаИнформ», допустила опубликование в сети Интернет по адресу: 

<

данные изъяты> материала в статье под названием: «DiDi начал сотрудничать с всероссийским телефоном доверия для женщин» от 30 апреля 2021 года, содержащего информацию о некоммерческой организации «Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», включенной в реестр некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 9 июня 2021 года; актом изготовления скриншотов от 25 мая 2021 года; уставом редакции СМИ «ПензаИнформ» от 12 декабря 2019 года; приказом № 03-к от 5 февраля 2020 года; дополнительным соглашением № 04 от 5 февраля 2020 года к трудовому договору от 30 января 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым судьей при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ, сетевое издание СМИ «ПензаИнформ» является зарегистрированным средством массовой информации (л.д. 18).

Как следует из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, размещенного на сайте Министерства юстиции РФ, в него входит некоммерческая организация «Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр« Анна» (номер реестровой записи - 377160040), что подтверждается скриншотом с информационного портала Министерства юстиции РФ (л.д. 12).

Пунктом 2.2 Устава редакции СМИ «ПензаИнформ» предусмотрено, что предметом деятельности редакции является производство и выпуск сетевого издания СМИ «ПензаИнформ» в соответствии с тематикой, заявленной учредителем при ее регистрации как средства массовой информации. 

В соответствии с пунктом 2.3. Устава основной задачей редакции является, в том числе, предоставление информации о событиях в стране и мире, редактирование тематических статей, объявления, реклама; СМИ «ПензаИнформ» обеспечивает выпуск сетевого издания в соответствии с действующими стандартами и техническими нормами (л.д. 13-17).

Статья 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). 

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Пунктом 6.3 Устава предусмотрено, что текущей деятельностью редакции руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством РФ.

Таким образом, главный редактор является должностным лицом, обеспечивающим руководство текущей деятельностью редакции СМИ. 

В соответствии с приказом № 03-к от 5 февраля 2020 года главным редактором СМИ «ПензаИнформ» является ФИО1 (л.д. 21). 

Из дополнительного соглашения № 04 от 5 февраля 2020 года к трудовому договору от 30 января 2017 года следует, что ФИО1 переведена на период временной нетрудоспособности ФИО3 на должность главного редактора (л.д. 22).

В силу приведенных выше положений закона и Устава, главный редактор СМИ «ПензаИнформ» ФИО1 обязана выполнять требования абзаца 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», чего ей сделано не было. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1, как главного редактора СМИ «ПензаИнформ», допустившей опубликование материала с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что из-за допущенной в реестре, размещенном на сайте Министерства юстиции РФ, пунктуационной ошибки в наименовании организации, выполняющей функции иностранного агента, она не могла надлежащим образом осуществить поиск организации по ее наименованию, не являются основанием для суждения об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Как указано выше, сетевое издание СМИ «ПензаИнформ» является зарегистрированным средством массовой информации, в связи с чем, на него распространяются требования законодательства в сфере средств массовой информации, при этом, на ФИО1, как на должностное лицо, осуществляющее руководство текущей деятельностью редакции распространяется и ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации. 

В связи с указанным, она была обязана принять все меры к выяснению необходимых обстоятельств, касающихся деятельности указанной выше организации, чего ей выполнено не было. 

Для надлежащего выполнения требований законодательства о средствах массовой информации у ФИО1 имелась возможность запросить необходимые сведения об организации (полное наименование организации, ее ОГРН) до размещения информации, однако она ей не воспользовалась.

Таким образом, доводы жалобы о невозможности осуществления поиска организации в реестре организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с ошибкой в ее наименовании не влекут отмену постановления судьи районного суда, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Все доводы настоящей жалобы проверялись судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом акте, не согласиться с которым оснований не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене или изменению постановления судьи.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьей 3.1 и 4.1 Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Таким образом, постановление судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а: 

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июля 2021 года № 5-2734/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора СМИ «ПензаИнформ» ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Л.В. Николаева