Дело № 2-952/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 июня 2019 г. 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности предоставить социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что решением комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по Ульяновской области, оформленного протоколом № от 10 марта 2017 г. он был принят на учет на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1-го человека за №. Данное решение утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области от 10 марта 2017 г. №.

С 15 августа 1994 г. и по 25 декабря 2017 г. он служил непрерывно в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии Российской Федерации. Общий стаж составил 25 лет 04 месяца 12 дней. За время службы имеет многочисленные правительственные награды за заслуги перед отечеством.

Вышел на пенсию 26 декабря 2017 г. по ст.82 ч.3 п.1 в связи болезнью на основании заключения ВВК о непригодности к службе в ОВД, имеет многочисленные ранения и контузии. А также в связи с этим является инвалидом 2 группы в связи с военной травмой, полученной в период службы в ОВД и войсках национальной гвардии Российской Федерации. 

Во время службы жильем обеспечен не был, в связи с чем встал на очередь на получение ЕСВ 10 марта 2017 г. До настоящего времени он денежную компенсацию для приобретения или строительства жилья не получил, проживает в трехкомнатной квартире с родителями, сестрой и двумя племянниками. Места для отдыха в данной квартире он не имеет, болезни продолжают прогрессировать. 

Его постоянно мучают головные боли в связи с полученными травмами во время службы, а также имеются сопутствующие заболевания, в том числе и «Эпилепсия с частыми припадками» в связи с контузией. Также в квартире вместе с ним проживают племянники, малолетние дети, которые постоянно требуют внимания, место для отдыха он не имеет. В настоящее время не работает в связи с прогрессирующей болезнью.

При выходе на пенсию его обязаны были полностью рассчитать, в том числе и выплатить ЕСВ для приобретения или строительства жилья. Однако до настоящего времени денежной компенсации он так и не получил. Он неоднократно обращался в жилищную комиссию Управления Рогвардии по Ульяновской области с просьбой выплатить ему ЕСВ в связи с первоочередностью по указанным выше основаниям: в связи с получением военной травмы, имеющейся инвалидностью 2 группы, многочисленными Правительственными наградами и поощрениями во время прохождения службы, однако сотрудники указанного ведомства отказывают ему в первоочередной выплате ЕСВ, хоть он и относится к категории льготников и нуждается в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилья.

Состояние его здоровья, а именно жизненно важных органов – болезни головы и сердца не позволяют делать прогноз на продолжительность его жизни, состоять в очереди на получение жилья он не может, а также проживать в семье из 6-ти человек ему также тяжело. Согласно Российского законодательства он относится к категории лиц, имеющих право на досрочное получение ЕСВ на приобретение или строительство жилья.

Более того, согласно Постановления правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 339 значительно сокращается перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в том числе п.4 - «Эпилепсия с частыми припадками G40-G41».

Таким образом, на основании данного Постановления Правительства считает, что он имеет право на внеочередную единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилья.

Просит обязать ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области предоставить ему, истцу ФИО2 социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека из расчета 1 человек + 33,0 кв.м. вне очереди в сумме 2 952 142 руб.

Истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 – адвокат Широкова С.В. по ордеру, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала. Пояснила, что поскольку у истца имеется заболевание - «Эпилепсия с частыми припадками G40-G41», то он в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 339 и Жилищным кодексом Российской Федерации имеет право на обеспечение его социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области и привлеченного к участию в деле в качестве ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ФИО2 с составом семьи 1 человек состоит на учете Управления Росгвардии по Ульяновской области для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Уникальный №. Решение о постановке на учет заявителя принято на заседании Комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по Ульяновской области, оформленного протоколом № от 10 марта 2017 г. и утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области от 10 марта 2017 г. №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п.20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п.31 Правил ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

При этом право на внеочередное получение единовременной социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

Само по себе увольнение со службы, как из органов внутренних дел, так и из войск национальной гвардии в связи с выходом на пенсию не дает права на первоочередное получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ранее иных сотрудников (лиц, уволенных со службы ОВД, ВНГ), принятых на учет в предыдущие годы ранее истца.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам ОВД, ВНГ социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, как категории граждан, имеющей особый статус, по своей правовой природе является льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Обращаясь в суд с данным требованием, истец по существу ставит вопрос о внеочередном предоставлении ему социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что действующим законодательством не предусмотрено. В данном случае он вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 17 Конституции РФ гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, а именно: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ч.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Из ст.44 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» следует, что действие Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяется на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Из ч.ч.1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 4 данного Федерального закона).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4 вышеуказанного Федерального закона).

Во исполнение Федерального закона № 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии).

Согласно п.5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

Из п. 20 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п.21 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.23 Правил).

В ходе рассмотрение дела установлено, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел с 15 августа 1994 г. по 30 сентября 2016 г., а также службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01 октября 2016 г. по 26 декабря 2017 г. 

По сведениям, имеющимся в личном деле ФИО2 следует, что он с 15 августа 1994 г. по день увольнения проходил службу в подразделении специального отряда быстрого реагирования Управлении Росгвардии по Ульяновской области. Последняя занимаемая должность – старший оперуполномоченный боевого отделения специального отряда быстрого реагирования.

На основании приказа Управления Росгвардии по Ульяновской области от 25 декабря 2017 г. № майор полиции ФИО2 26 декабря 2017 г. уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (прекращен контракт).

11 января 2017 г. ФИО2 было подано заявление на имя начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области с просьбой принять его на учет для получения единовременной выплаты с составом семьи 1 человек, с приложением необходимых документов.

По данному заявлению комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Управления Росгвардии по Ульяновской области 10 марта 2017 г. вынесла решение, которым ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 1 человека под уникальным номером 30 с 11 января 2017 г. Указанное решение утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области № от 10 марта 2017 г.

Как следует из п.25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16 февраля 2018 г. ФИО2 впервые установлена третья группа инвалидности в связи с военной травмой.

Как следует из дела освидетельствования в МСЭ ФИО2 выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО5 – врач-невролог ГУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области, а также ФИО6 – врач-психиатр ФКУ ГБ МСЭ, подтвердившие диагноз ФИО1, в том числе и эпилепсию с частыми припадками.

Согласно п.31 Правил Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Истец в своих требованиях ставит вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке и обосновывает свои требования тем, что в связи с установленным ему диагнозом «эпилепсия с частыми припадками» имеет право на получение данной выплаты во внеочередном порядке.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (п.31 Правил).

Вместе с тем, ФИО2 не относится к этой категории лиц, имеющих право на предоставление единовременной выплаты во внеочередном порядке.

Кроме того, по информации, представленной Управлением Росгвардии по Ульяновской области в 2017 году на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было поставлено в 2017 году 8 человек, в число которых входит и ФИО2 из числа очередников поставленных на учет в 2017 году по дате подачи заявления, он стоит первый по списку.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова