Дело № 2а-1580/2024

УИД 50RS0022-01-2024-002404-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Швагер Ю.Ю.,

при секретаре Юнкеровой Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, указав, что 00.00.0000 обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ИЖС по адресу: ................, кадастровый квартал № на праве аренды на иные данные мес., площадь участка иные данные кв.м., приложив к обращению схему расположения испрашиваемого участка. Решением от 00.00.0000 №№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано ввиду того, что в соответствии с п.п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, при этом конкретной информации об установлении ЗОУИТ, ее координатах, виде, номере, внесение сведений о границах в ЕГРН, а также установленных ограничениях для оформления и допустимых видах разрешенного использования земельных участок не указано. Считает данное решение незаконным, поскольку на публичной карте отсутствуют сведения об установлении в месте формирования испрашиваемого участка какой-либо иной ЗОУИТ, кроме тех, номера которых отображены на схеме расположения земельного участка. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 00.00.0000 №№ возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его обращение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представила возражения, где иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражений, указала, что испрашиваемый участок согласно Генеральному плану м/о ................ находится в зоне рекреационного назначения, ВРИ «для ИЖС» в данной зоне отсутствует. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Суд, изучив доводы иска, письменные возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что 00.00.0000 ФИО1 обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением № о предоставлении в аренду на иные данные мес. без проведения торгов земельного участка под ИЖС площадью иные данные кв.м. по адресу: ................, ................, кадастровый квартал № согласно приложенной к обращению схеме.

Решением Администрации Киржачского района Владимирской области №№ от 00.00.0000 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в соответствии с п.п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп.2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть указана цель использования земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в случае наличия оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом перечень оснований в указанном пункте является исчерпывающим.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу положений подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (пункт 10 статьи 85 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. 

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. 

Согласно пункту 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. 

Оспариваемое решение содержит основания, по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен под ИЖС без проведения торгов, что также ответчик указал в письменных возражениях, а именно, согласно выкипировки из Генерального плана м/о с................., утв. решением Совета депутатов м/о с................. от 00.00.0000 №, письма Администрации от 00.00.0000 , следует, что испрашиваемый участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Названное обстоятельство послужило основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Учитывая, что истцом испрашивался земельный участок с целью строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в то время как заявленный к предоставлению земельный участок по функциональному назначению расположен в иных функциональных зонах, суд приходит к выводу о действительном установлении несоответствия испрашиваемого земельного участка Генеральному плану муниципального образования сельское поселение Филипповское, являющемуся на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения, основным документом градостроительной документации на территории поселения Филипповское. 

Таким образом, административный ответчик с учетом имеющейся информации, отказал в предоставлении земельного участка по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству, в связи с чем требования административного иска не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решения от 00.00.0000 №№ об отказе, обязании повторного рассмотрения заявления - отказать. 

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 24 октября 2024 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.Ю. Швагер