Дело № Ап 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 21 мая 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 2 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 2 октября 2018 года глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Качалинского сельского поселения ФИО1 подал на него жалобу, ссылаясь на его незаконность. В частности указал, что он не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку в соответствии с положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ответственными исполнителями предоставления муниципальной услуги являются уполномоченные специалисты администрации Качалинского сельского поселения. В частности, специалист администрации ФИО2, получив почтой документы от ФИО3, не имела права их принимать, а должна была произвести отказ в приеме документов и в этот же день вернуть их заявителю почтовым отправлением. Регистрация заявления ФИО3 в соответствии с требованиями Административного регламента и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24 апреля 2006 года № не была произведена. Следовательно, принять своевременные меры до поступления жалобы ФИО3 по факту нарушения порядка предоставления муниципальной услуги в прокуратуру Иловлинского района не представилось возможным. Более того, в рамках осуществления текущего контроля специалист ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Также, по мнению автора жалобы, в обжалуемом постановлении не ясно, какое право заявителя нарушено – на своевременное оказание муниципальной услуги либо на отказ в ее оказании. Кроме того, полагает, что поскольку ведущим специалистом администрации Качалинского сельского поселения, ответственным за предоставление услуги, нарушен порядок ее предоставления, в частности порядок регистрации заявления, а начало срока нормативные правовые акты связывают с моментом его регистрации, то срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту начал исчисляться 16 июня 2018 года и истек 16 сентября 2018 года. По этим основаниям просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Качалинского сельского поселения ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.

Выслушав прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьёй 26.1 КОАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершение административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на работников многофункциональных центров в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 5 Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №-фз «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональной центр в соответствии с заключёнными ими соглашением о взаимодействии.

В силу ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. №-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 23.08.2012 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются постановление администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области:

- о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2.4 Административного регламента, решение о предоставлении муниципальной услуги принимается в течении 30 календарных дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.3 Административного регламента в состав административных процедур входят:

- прием заявления и документов, подлежащих представлению заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения, регистрация заявления, выдача заявителю уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения расписки;

- направление запросов на предоставление документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия гражданина на учет. В органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе;

- комиссионное обследование жилищных условий заявителей с составлением акта обследования жилищных условий граждан по форме согласно приложению 4 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2006 г. №;

- составление письменного заключения по форме согласно приложению 5 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2006 г. №;

- принятие решения по жилищному вопросу заявителя, которое оформляется правовым актом администрации Качалинского сельского поселения;

- уведомление граждан о принятии или отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента, заявление о принятии на учет и документы, указанные в пункте 2.6 регламента могут быть поданы заявителем в администрацию Качалинского сельского поселения лично либо через операторов почтовой связи, либо с использованием государственной информационной системы «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг».

Согласно п.2.9. Административного регламента, заявителю дается отказ в приеме документов в случаях, если заявителем не представлены документы, подлежащие представлению заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка в администрации Качалинского сельского поселения на предмет исполнения жилищного законодательства на основании обращения ФИО3, в результате проверки выявлены следующие нарушения.

ФИО3 7 июня 2018 года посредством оператора почтовой связи обратился в администрацию Качалинского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которое поступило в администрацию 15 июня 2018 года.

ФИО3 не были предоставлены обязательные документы, а именно копия домовой книги (выписка из домовой книги) в случае регистрации по месту жительства в индивидуальном жилом доме; письменное согласие гражданина и членов его семьи на обработку персональных данных по установленной форме.

Вместе с тем, на момент проверки 14 августа 2018 года установлено, что администрацией Качалинского сельского поселения не принято решение об отказе ФИО3 в принятии документов или отказ в принятии ФИО3 на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае непредставления недостающих документов или иных решений, в связи с чем ФИО3 не направлялись копии таких решений.

Данное обстоятельство является нарушением законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в связи с чем повлекло непредставление ФИО3 муниципальной услуги.

В связи с этим 29 августа 2018 года и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в отношении главы Качалинского сельского поселения ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

На основании постановления мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 2 октября 2018 года глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Признавая главу Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что глава сельского поселения является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. С данным выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Качалинского сельского поселения.

Ответственными исполнителями муниципальной услуги являются уполномоченные специалисты администрации Качалинского сельского поселения.

В соответствии с п. 3.1 Административного регламента, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения сверяет представленные копии документов с оригиналами. При отсутствии несоответствий, если копии документов нотариально не заверены, заверяет их своей подписью с указанием должности, фамилии и даты.

При установлении фактов отсутствия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению непосредственно заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

В случае если заявитель настаивает на принятии заявления без представления всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению непосредственно заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения принимает документы с одновременным уведомлением заявителя о представлении недостающих документов и о возможности отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае непредставления недостающих документов.

В соответствии с п.2.14 Административного регламента после проверки уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения документов заявитель подает заявление. Регистрация заявлений осуществляется после проверки уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения документов в день поступления. Одновременно с приемом заявителя специалист администрации Качалинского сельского поселения, ответственный за прием документов: регистрирует заявление в книге регистрации заявлений граждан.

Согласно распоряжению главы Качалинского сельского поселения от 13 марта 2018 года №-П, уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения, ответственным исполнителем муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» назначена ведущий специалист администрации Качалинского сельского поселения ФИО2.

Из сообщения главы Качалинского сельского поселения ФИО1 в прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области от 14 августа 2018 года и письменного объяснения ведущего специалиста администрации Качалинского сельского поселения ФИО2 от 14 августа 2018 года следует, что ФИО2 как уполномоченным специалистом администрации, поступившее в администрацию 15 июня 2018 года заявление ФИО3 не было зарегистрировано по причине неполноты предоставленных им документов (л.д.46-47,48).

Таким образом, исходя из положений пунктов 2.9 и 3.1 Административного регламента, а также в соответствии с распоряжением от 13 марта 2018 года №-П, именно уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения ФИО2, получив почтой документы от заявителя, должна была отказать в приеме документов и в этот же день вернуть их заявителю.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п.4.1 Административного регламента, на главу администрации Качалинского сельского поселения возложена обязанность осуществлять текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению муниципальной услуги.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что именно глава администрации сельского поселения ФИО1 является должностным лицом, ответственным за направление ответа заявителю, является ошибочным и не основан на обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи от 2 октября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Качалинского сельского поселения ФИО1 прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 2 октября 2018 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 2 октября 2018 года о привлечении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья О.В. Ревенко