Дело № 2а-351/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В., 

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» (ООО «Юпитер») к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Юпитер» обратился в суд с иском к Управлению Росприроднадзора по Орловской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Юпитер» было выявлено, что в Управление Росприроднадзора по Орловской области обществом не представлена декларация о воздействии на окружающую среду. По результатам проверки было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг. № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГг. №. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юпитер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В предписании №Э-Ш/2 административный ответчик обязывает административного истца предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг. Административный истец подал возражение от ДД.ММ.ГГГГг., в котором просил установить срок представления декларации до ДД.ММ.ГГГГг., однако ответа не поступило. Административный истец подал ходатайство ДД.ММ.ГГГГг. с просьбой приостановить срок выполнения предписания, но получил отказ. Установленный административным ответчиком срок представления декларации о воздействии на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГг. является незаконным, поскольку законодатель закрепляет иные сроки. Начало действия документа, которым утверждены форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее представления, 01 января 2019г. Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ первый раз подать декларацию нужно не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые юридическое лицо получило до 1 января 2019 г. (разрешения на выброс загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение). Полученное ООО «Юпитер» до 01 января 2019г. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Юпитер» действует по ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, ООО «Юпитер» должно подать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управления Росприроднадзора по Орловской области на надлежащего административного ответчика - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Юпитер» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в адрес суда письменные возражения по делу. 

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 287 от 10 июня 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Управлением Росприроднадзора по Орловской области была проведена плановая выездная проверка ООО «Юпитер» по адресу: № (1 производственный объект, №, площадка № 1 - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду. 

В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГг. площадка № 1 - животноводческий комплекс по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, относится ко 2 категории негативного воздействия на окружающую среду. 

Проверкой установлено, что ООО «Юпитер» допустило нарушения ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предоставило в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области декларацию о воздействии на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Росприроднадзора по Орловской области вынесено постановление №, согласно которому ООО «Юпитер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Управлением Росприроднадзора по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ООО «Юпитер» вынесено предписание №

В предписании административный ответчик обязывает административного истца предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с абз. 12 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 - 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Представление в составе декларации о воздействии на окружающую среду и рассмотрение сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 - 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 11 октября 2018г. № 509 утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения. 

Согласно п. 4 указанного приказа приказ вступил в силу 01 января 2019г. 

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении переданного на разрешение суда спора суд учитывает, что по смыслу приведенных выше правовых норм предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Полученное ООО «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГг. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух действует до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, приведенные нормы не возлагают на ООО «Юпитер» обязанности представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока, указанного в предписании.

Указанные в оспариваемом предписании действия (бездействие) административного истца не образуют состава правонарушения, влекущего административную либо иную ответственность, следовательно, отсутствуют правовые основания для направления ООО «Юпитер» предписания.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствует о незаконности вынесенного Управлением Росприроднадзора по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ООО «Юпитер» предписания №. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Из статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При этом, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГг.).

Поскольку административные исковые требования судом удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Росприроднадзора по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ООО «Юпитер».

Взыскать с Приокского межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 декабря 2019г. 

Председательствующий: