Дело № 2-421/2025

УИД 35RS0001-01-2024-008194-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гайдуковой Ю.М.,

при секретаре Коврижиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, мэрия города Череповца, Министерству строительства Вологодской области, Департаменту жилищно- коммунального хозяйства мэрии города Череповца, Администрации губернатора Вологодской области о признании недействительным акта приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте от 29.12.2023, акта об отказе в подписании акта от 29.12.2023, акта приема- передачи после проведения капремонта от 29.12.2023, дополнительного соглашения №1 от 16.01.2024, о возложении обязанности на Правительство Вологодской области проведения капремонта МКД (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией финансового аудита по капремонту крыши, о возложении обязанности на Правительство Вологодской области как гаранта проведения капремонта МКД (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией с обязательным участием с уполномоченными собственниками и их представителями провести экспертизу строительно-монтажных работ по капремонту МКД в части их соответствия,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав на нарушения, допущенные со стороны ответчиков, при подготовке и проведении капитального ремонта крыши дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В исковом заявлении просили суд признать недействительным акт приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте от 29.12.2023, акт об отказе в подписании акта от 29.12.2023, акта приема- передачи после проведения капремонта от 29.12.2023, дополнительное соглашение №1 от 16.01.2024, обязать Правительство Вологодской области провести (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией финансовый аудита по капремонту крыши, обязать Правительство Вологодской области, как гаранта проведения капремонта МКД (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией с обязательным участием с уполномоченными собственниками и их представителями провести экспертизу строительно-монтажных работ по капремонту МКД в части их соответствия.

Протокольным определением суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца.

Протокольным определением суда от 18.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Вологодской области (в настоящее время Администрация губернатора Вологодской области).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, огласив исковое заявление. Дополнительно пояснил суду, что в ходе подготовки и проведения капитального ремонта крыши 

<

адрес> Министерством строительства Вологодской области, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, органом местного самоуправления города на всех этапах подготовки, проведения и приемки капитального ремонта были намеренно и осознанно допущенные многочисленные нарушения действующего законодательства, которые привели к ущемлению прав и законных интересов собственников многоквартирного дома, в том числе органа местного самоуправления, как собственника муниципального жилья и как представителя государства.

В судебное заседание истцы ФИО3 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области не явился, уведомлены надлежащим образом, 18.10.2024 представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что акт приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте не является самостоятельной сделкой, в связи с этим она не нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе не влечен неблагоприятные для него последствия.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства Вологодской области не явился, уведомлены надлежащим образом, 24.10.2024 представлен письменный отзыв, в котором указывают, что не являются надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации губернатора Вологодской области не явился, уведомлены надлежащим образом, 26.11.2024 представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят исключить Правительство области из числа ответчиков, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии города Череповца не явился, уведомлены надлежащим образом, 18.02.2025 представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента жилищно- коммунального хозяйства мэрии города Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к таким планам, порядка предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капительного ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, утвержденного постановлением Правительства области от 24 июня 2013 года № 646, (приложение 5) краткосрочные планы формируются и утверждаются органами местного самоуправления и муниципальных образований области по соответствующему муниципальному образованию сроком на три года.

В соответствии со статьей 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Законом области от 11 июня 2013 года № «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» предусмотрено, что в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включены в том числе услуги по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, проведению проверки достоверности определения сметной стоимости и проверки определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту, осуществлению строительного контроля.

Перечень лиц, которые вправе осуществлять строительный контроль, определен частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае осуществления капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения вышеуказанных предложений, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частями 5 и 5.1 настоящей статьи.

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В случае, если в вышеуказанный срок собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Согласно подпунктам 3.1.2.3, 3.1.2.4, подпункта 3.1.2 пункта 3.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 11.07.2016 №597, в сфере жилищных отношений Департамент осуществляет обеспечение реализации на территории области Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, в том числе осуществляет организацию обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории области, включая обеспечение установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, подготовку областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории области и внесение в нее изменений; осуществляет контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленным федеральным и областным законодательством требованиям; аудит закупок товаров, работ, услуг, проводимых при выполнении функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Капитальный ремонт крыши согласно Областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23 декабря 2013 года № 1354, (далее - Программа), запланирован на 2022-2024 годы, капитальный ремонт систем электроснабжения - на 2019-2021 годы, газоснабжения - на 2021- 2023 годы.

Департамент обобщает поступившие от органов местного самоуправления муниципальных образований области краткосрочные планы и готовит проект краткосрочного плана в разрезе муниципальных образований области сроком на три года при условии представления документов, определенных пунктом 4 настоящего Порядка, совместно с краткосрочным планом.

Включение многоквартирных домов в краткосрочный план осуществляется также с учетом планируемой к сбору в пределах трехлетнего периода суммы средств взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального района, муниципального округа и городского округа.

Как следует из отзыва Министерства строительства 

<

адрес> не был включен в краткосрочный план реализации Программы на 2019-2021 годы в части капитального ремонта систем электроснабжения, газоснабжения в связи с тем, что многоквартирный дом не был предложен органом местного самоуправления для включения в указанный период.

В соответствии с пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном 

<

адрес> принято решение о проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений № от 25.04.2022.

04.09.2023 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области и ООО «Строительная компания Арбат» заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, неположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 1.3 договора сроки выполнения работ: начало - с даты заключения говора. Окончание не позднее 30 ноября 2023.

29.12.2023 комиссией в составе представителей Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, управляющей компании, органов местного самоуправления, организации, осуществляющей строительный контроль, подрядной организации ООО «СК Арбат» был составлен акт о приемке выполненных работ на объекте.

11.01.2024 акт приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте размещен на ЕИС в установленные законом сроки (в течение 3 рабочих дней).

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>, ФИО3 является собственником 

<

адрес>, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>

Ответственные собственники ФИО3, ФИО4 отсутствовали на комиссии, однако были уведомлены о приемке работ. 

Собственник ФИО1 от подписи в акте отказался по причине отсутствия ФИО3 и ФИО4, о чем составлен акт об отказе в подписи от 29.12.2023.

29.12.2023 подрядчиком работ ООО «СК Арбат» и управляющей компанией МУП «Теплоэнергия» подписан акт приема-передачи многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> после проведения капитального ремонта, замечаний не выявлено.

В примечании акта дана ссылка на гарантийное письмо, согласно которому подрядной организации необходимо выполнить в срок до 30.06.2024 окраску конструкций свар свеса и ограждений, так как данные работы сезонные и их нужно выполнить в весенне-летний период, когда не будет снежного и ледяного покрова. На сегодняшний день данные работы выполнены подрядной организацией.

После выполненного капитального ремонта крыши, многоквартирный дом, а ключи были переданы представителю управляющей организации. 

По информации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов области в 

<

адрес> выполнен капитальный ремонт крыши подрядной организацией ООО «СК Арбат» на основании заключенного с Фондом договора от 04.09.2023 №. Работы по капитальному ремонту приняты комиссией без замечаний. Представители собственников ФИО3, ФИО2 отсутствовали на комиссии, однако были уведомлены о приемке работ, ФИО1 от подписи в акте отказался. Замечаний относительно качества проведенных работ в акте об отказе подписать акт от 29.12.2023 не указано.

В период действия договора от 04.09.2023 № строительный контроль при проведении капитального ремонта мог осуществляться региональным оператором либо привлекаемыми на основании договора юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает принятие решений о проведении строительного контроля общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Таким образом, в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нормами ЖК РФ урегулированы ситуации, при которых в случае непринятия собственниками решений по вопросам, указанным в статье 189 ЖК РФ, такое решение принимается органом местного самоуправления.

Кроме того, жилищным законодательством предусмотрено осуществление уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации аудита закупок, а именно: проведение экспертно-аналитических мероприятий по анализу и оценке результатов закупок, включая исполнение обязательств по договорам о проведении капитального ремонта.

Финансовый аудит по проведенным капитальным ремонтам общего имущества в многоквартирных домах (в данном случае капитальному ремонту крыши) не предусмотрен.

В соответствии с нормами, предусмотренными градостроительным законодательством, сметная документация прошла проверку достоверности определения сметной стоимости работ в АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области». Также разработанная проектная документация по капитальному ремонту крыши была согласована с управляющей компанией.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, мэрия города Череповца, Министерству строительства Вологодской области, Департаменту жилищно- коммунального хозяйства мэрии города Череповца, Администрации губернатора Вологодской области о признании недействительным акта приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте от 29.12.2023, акта об отказе в подписании акта от 29.12.2023, акта приема- передачи после проведения капремонта от 29.12.2023, дополнительного соглашения №1 от 16.01.2024, о возложении обязанности на Правительство Вологодской области проведения капремонта МКД (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией финансового аудита по капремонту крыши, о возложении обязанности на Правительство Вологодской области как гаранта проведения капремонта МКД (не за счет собственников), лицензированной специализированной организацией с обязательным участием с уполномоченными собственниками и их представителями провести экспертизу строительно-монтажных работ по капремонту МКД в части их соответствия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.М. Гайдукова

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2025 года.