Дело № 2а-428/2023

УИД 42 RS0036-01-2023-000765-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Топки 09 октября 2023 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В., 

при секретаре Семеновой В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Топкинского муниципального округа, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», Призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату города Топки и Топкинского района Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Топкинского муниципального округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве его на военную службу.

Требования мотивированы тем, что административный истец решением призывной комиссии Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, признан годным к прохождению военной службы. 

С указанным решением административный истец не согласен, указывает, что решение призывной комиссии принято без учета его жалоб на состояние здоровья. В период весеннего призыва 2023 года, при прохождении медицинского освидетельствования, врачу-терапевту были озвучены жалобы на боли 

<

данные изъяты>, в связи с чем просил направить на дополнительное обследование, поскольку ранее было диагностирована 

<

данные изъяты>, препятствующая прохождению военной службы, однако в выдаче направления на дополнительное обследование было отказано, что является нарушением порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Кроме того, в нарушение ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был нарушен порядок вынесения решения призывной комиссии, поскольку на заседании призывной комиссии присутствовало 5 человек, при этом состав призывной комиссии не был оглашен, таблички с именами и указанием должности отсутствовали. При принятии призывной комиссии решений возможности присутствия части членов призывной комиссии не предусмотрены действующим законодательством. Нормы о составе призывной комиссии являются императивными, поэтому при решении вопросов, связанных с призывом, на заседании призывной комиссии должны присутствовать минимум 7 членов призывной комиссии. 

Определением Топкинского городского суда от 18.05.2023 в качестве соответчиков в административное дело привлечены ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», Призывная комиссия Кемеровской области-Кузбасса, Военный комиссариат города Топки и Топкинского района Кемеровской области (л.д. 31). 

Административный истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 186). 

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Топкинского муниципального округа надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалы дела представил возражения на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований административного истца отказать (л.д. 63а-76). 

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалы дела представил возражения на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований административного истца отказать (л.д. 36-44). 

Представитель административного ответчика Военный комиссариат города Топки и Топкинского района Кемеровской области надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку их не явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее по тексту Положение о военно-врачебной экспертизе от 04.07.2013 № 565).

В соответствии п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 15 указанного Положения, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Как установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Топки и Топкинского района.

На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ пользовался отсрочкой от призыва на военную службу, в связи с получением образования.

ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ № 220 «О призыве в апреле –июле 2023 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 апреля по 15 июля 2023 года объявлен весенний призыв на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

ФИО1 в весенний призыв 2023 года проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами. 

Решением призывной комиссии Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, оформленной протоколом №, на основании п. «д» ст. 13, «г» ст. 60 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 установлена категория годности Б, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и призван на военную службу, предназначен в 

<

данные изъяты> войска (л.д. 29-30). 

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз: 

<

данные изъяты> 

Из заключения врачей-специалистов учетной карты призывника следует, что медицинское освидетельствование ФИО1 проводилось врачами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стомотологом, неврологом, дерматовенерологом. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, дал итоговое заключение.

Жалобы ФИО1 на состояние здоровья занесены в лист медицинского освидетельствования и были оценены и изучены комиссией в совокупности с представленными медицинскими документами, и учтены при установлении диагноза и последующего определения годности, проведены все необходимые медицинские и диагностические исследования. 

Не согласившись с решением призывной комиссии Топкинского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и с жалобой в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса (л.д. 108-110). 

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии Топкинского муниципального округа, решение призывной комиссии Топкинского муниципального округа отменено полностью, ФИО1 был направлен на стационарное обследование в ГБУЗ «Кузбасский клинический кардиологический диспансер» (л.д. 107).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано медицинское заключение о состоянии его здоровья (л.д. 122-123).

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: 

<

данные изъяты> и установлена категория годности Б-3, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и призван на военную службу, предназначен в 

<

данные изъяты> войска (л.д. 124). 

В ходе рассмотрения дела с целью установления заболевания, препятствующего прохождению военной службы и определения категории годности определением суда от 13.07.2023 по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Медицинская практика» (л.д. 134-135). 

Согласно указанному определению ФИО1 были разъяснены последствия уклонения от производства судебной экспертизы и непредставления необходимых документов, предусмотренные ч. 5 ст. 77 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснена необходимость самостоятельного прохождения экспертизы в экспертном учреждении ООО «Медицинская практика». 

02.10.2023 материалы административного дела ООО «Медицинская практика» возвращены в суд без исполнения с указанием на то, что ФИО1 извещенный о необходимости явки 25.09.2023 в экспертную организацию не явился для проведения обследования и освидетельствования комиссией врачей, в режиме телефонных переговоров ФИО1 сообщил об отказе от производства экспертизы, тем самым уклонился от участия в экспертизе (л.д. 179). 

Учитывая изложенное суд приходит в выводу, что требования административного истца в части нарушений допущенных при проведении в отношении него медицинского освидетельствования не подлежат удовлетворению, поскольку административный истец не представил суду каких-либо доказательств наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца действиями административных ответчиков, при этом административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. Ошибочность установленной ФИО1 категории годности к военной службе при рассмотрении дела не установлена.

Правом на участие в проведении военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, не явившись для проведения, назначенной судом судебной военно-врачебной экспертизы, тем самым административный истец не реализовал предоставленное ему право на представление доказательств в обоснование своих доводов. 

В части требований административного истца о нарушении порядка вынесения решения призывной комиссией в виду отсутствия кворума, при вынесении решения призывной комиссии, суд приходит к следующему. 

В соответствии п. 1 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий и имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, а также отменять их заключения.

Состав районных призывных комиссий и призывной комиссии субъекта в весенний призыв 2023 года утвержден Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 30.03.2023 № 31-пг «Об организации проведения призыва в апреле-июле 2023 года граждан 1996-2005 года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса. 

Указанным Постановлением утвержден состав призывной комиссии субъекта, а также адрес призывной комиссии Топкинского муниципального округа (л.д.51-56). 

Положения абз. 2,3 п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 устанавливают, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами и необходимые сведения заносятся в электронные личные дела.

Требования к кворуму прямо установлено и Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы».

Так пунктом 25 указанного Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы предусмотрено, что заседание призывной комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей ее членов. Заключение (решение) выносится (принимается) большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Вместе с тем, в силу ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при принятии призывной комиссией заключения, необходимо обязательное участие в составе призывной комиссии председателя соответствующего органа службы занятости населения.

На момент принятия решения о призыве в отношении ФИО1 в составе призывной комиссии участвовали лица, входящие в состав призывной комиссии на основании Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 30.03.2023 № 31-пг, в голосовании при принятии решения о призыве участвовало 6 из 7 присутствующих членов призывной комиссии, то есть более половины членов призывной комиссии, которые единогласно проголосовали за принятие решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Не присутствовал и не принимал участие в голосовании лишь представитель органа службы занятости населения, однако его участие в соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательно лишь при принятии заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, следовательно отсутствие представителя органа службы занятости населения не повлекло нарушение прав административного истца при вынесении в отношении него решения о призыве на военную службу.

Поскольку решение о призыве ФИО1 на военную службу принято большинством голосов членов призывной комиссии, при наличии кворума, в соответствии с установленным законом порядке, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений закона при принятии решения 

<

данные изъяты>, оформленного протоколом №, вместе с тем в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на принятие решений призывной комиссией в неполном составе. 

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения рассматриваемого иска ФИО1 суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь сг.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Топкинского муниципального округа, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», Призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату города Топки и Топкинского района Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева 

В окончательной форме решение изготовлено 17.10.2023.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.