16RS0051-01-2019-011778-25

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-237/20 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 января 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчика ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами - исполняющего обязанности заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что она является собственником гаража площадью 22,6 кв.м., с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>. 4 июля 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого указанным выше объектом недвижимости. Письмом от 5 августа 2019 года №06-10-28/2122 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на кадастровом плане территорий. Причинами отказа явилось не утверждение проекта межевания и проекта планировки территории, на которой расположен гараж, расположение гаража за границами ГСК «Строитель», а также расположение гаража в санитарно-защитной зоне Казанского комбината строительных материалов. Данный отказ административный истец считает незаконным по следующим основаниям. Так пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Как указывает административный истец, ни одно основание об отказе в предварительном согласовании, предоставлении земельного участка, указанное в письме от 5 августа 2019 года №06-10-28/2122 не предусмотрено действующим законодательством. Отсутствие утвержденного проекта межевания и проекта планировки территории, равно как и нахождение запрашиваемого земельного участка за границами ГСК «Строитель» никак не может влиять на возможность реализации административным истцом предусмотренного законом исключительного права на приобретение земельного участка в собственность под строением, принадлежащим ей на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законном порядке. Кроме того, расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне Казанского комбината строительных материалов ничем не подтверждено, а также наличие данной зоны не может влиять на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж административного истца. Вместе тем данный отказ нарушает права административного истца, поскольку лишает ее исключительного права, как собственника объекта недвижимости, приобрести земельный участок, расположенный под таким объектом. 

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение от 5 августа 2019 года №06-10-28/2122 об отказе в образовании земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения прав административного истца и предварительно согласовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в собственность.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГСК «Строитель», МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», ОАО «Казанский комбинат строительных материалов».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отдела по благоустройству и работе с жилыми помещениями исполняющий обязанности Администрации Советского района г. Казани ФИО4. и МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», а в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» 

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, пояснила, что административный истец имеет право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащего ей на праве собственности. 

Представитель административных соответчиков явился, требования не признал.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены следующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно статье 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно частям 17 и 19 статьи 11.10 ЗК РФ, в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №178А, площадью 22,6 кв.м., с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенный в ГСК «Строитель» по адресу: 

<

адрес изъят>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 11 декабря 2018 года. Сама административный истец, согласно справки №12 от 13 декабря 2008 года, выданной председателем ГСК «Волга», является членом данного гаражного строительного кооператива.

Желая оформить земельный участок, на котором расположен гараж, 4 июля 2019 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого указанным объектом недвижимости (гаражом).

5 августа 2019 года письмом №06-10-28/2122 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по причине того, что занимаемый указанным объектом недвижимости (гаражом) земельный участок в соответствии с картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани расположен в зоне КС - коммунально-складской зоне. В соответствии с Генеральным планом г. Казани участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. На данную территорию не утвержден проект межевания и проект планировки территории. Запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Казанского комбината строительных материалов. 

С указанным отказом административный истец не согласилась, считая его незаконным и необоснованным, а также вынесенным с нарушением норм права.

Суд отмечает, что пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, оспариваемое решение ни на одно из указанных в данном пункте оснований не ссылается; оснований, явившихся причиной отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, данный пункт не содержит. При этом, суд отмечает, что на спорном земельном участке, который административный истец просит предварительно согласовать и предоставить ей в собственность, расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, право собственности на который в настоящее время никем не оспорено, недействительным не признано.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.

Кроме того согласно пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Порядок предоставления в собственность, аренду постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, где подпункты статьи 1 предусматривают:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовывать такой земельный участок; 

-подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

-принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является необходимой процедурой при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. Кроме того, предварительное согласование предоставления земельного участка само по себе не нарушает имущественные права административного ответчика, а является промежуточной процедурой.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение начальника отдела по благоустройству и работе с жилыми помещения - исполняющего обязанности заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 5 августа 2019 года №06-10-28/2122 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления. Следовательно, суд не может обязать административных соответчиков предварительно согласовать предоставление земельного участка. Поэтому, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть обращение административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к начальнику отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами - исполняющего обязанности заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела по благоустройству и работе с жилыми помещения - исполняющего обязанности заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО4 от 5 августа 2019 года №06-10-28/2122 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:50:060401:1906, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин