Дело № 2-3382/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 30 октября 2023 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Боднарчука О.М.,

при секретаре судебного заседания Багай-оол В.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Норильсктрансгаз» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор с учетом уточнения исковых требований обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, к АО «Норильсктрансгаз», в котором просит обязать ответчика в срок не позднее 31.07.2024 принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское 2» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами СЛХ81391ТЭ, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами. Иск мотивирован тем обстоятельством, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности АО «Норильсктрансгаз» выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. АО «Норильсктрансгаз» в период с 18.12.2019 по 18.12.2022 на основании лицензии СЛХ81391ТЭ осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское 2». Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.12.2022 № 3961 прекращено право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81391ТЭ, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр. В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю АО «Норильсктрансгаз» 20.04.2023 внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от 19.05.2023 следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор Олейников А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика АО «Норильсктрансгаз» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на недостаточный срок для совершения необходимых мероприятий и длительность биологической рекультивации земельных участков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в которых требования прокурора поддержал.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 9 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Соблюдение установленного порядка ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с п. 9 ст. 23 Закона РФ «О недрах» является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

На основании ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127. 

Согласно пункту 8 Порядка № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. 

В соответствии с п. 11 Порядка № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 6 Закона о недрах, в том числе, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении общераспространенных полезных ископаемых, и изменения к нему. 

Как установлено судом, АО «Норильсктрансгаз» в период с 18.12.2019 по 18.12.2022 на основании лицензии СЛХ81391ТЭ осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское 2».

Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.12.2022 № 3961 прекращено право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81391ТЭ, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр.

В соответствии с п. 6 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 08.09.2021 № 795-П, региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляет Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО. 

В нарушение вышеуказанных требований закона АО «Норильсктрансгаз» до настоящего времени, по истечении срока действия лицензии СЛХ81391ТЭ в полном объеме необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа не согласованы.

В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю АО «Норильсктрансгаз» 20.04.2023 внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от 19.05.2023 следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

При указанных обстоятельствах иск является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Приведенные представителем ответчика доводы в обоснование возражений правового значения не имеют и на выводы суда не влияют.

В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ суд при принятии решения, устанавливая определенный порядок и срок его исполнения, приходит к следующему.

Решение суда должно быть исполнимым, и если суд устанавливает сроки исполнения решения суда, они должны быть реальными при которых решение суда будет фактически исполнено. 

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 01.07.2024, вместе с тем, поскольку в месте расположения карьера отсутствуют автомобильные подъездные пути, доставка необходимой специальной техники для выполнения работ по ликвидации горной выработки возможна только в летний навигационный период, суд полагает необходимым установить срок для выполнения работ до 31.12.2024. 

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Норильсктрансгаз» (

<

данные изъяты>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское 2» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами СЛХ81391ТЭ, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Взыскать с Акционерного общества «Норильсктрансгаз» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Боднарчук