УИД 11RS0001-01-2024-000119-27 Дело № 12-130/2024

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2024 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №1361/23/98011-АП от 27 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 №...-АП от ** ** ** Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что у Министерства отсутствовала возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом. Согласно акту осмотра автомобильной дороги «Подъезд к ...» от автодороги «...» от ** ** **, решение суда исполнено за исключением обустройства освещением автомобильной дороги, прилегающей по территории населенного пункта ... на участках в границах Мо СП «Кослан» на участках: с км 3+900 по км 4+690, с км 5+410 по км 5+590, с км 5+630 по км 5+720, с км 7+092 по км 8+700 (протяженность участка 2 км 668 м). Проектная документация по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к ... от автомобильной дороги ... км 3+800 – км 4+300 (освещение)» разработана и получено положительное заключение государственной экспертизы. Исполнение решения суда осуществляется силами ГКУ РК «...», которое в соответствии с Уставом самостоятельно размещает заказы на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, определяет объем и перечень работ, заключает государственные контракты на выполнение дорожных работ, а также осуществляет контроль за их исполнением. Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет средств Дорожного фонда Республики Коми, объем бюджетных ассигнований которого устанавливается законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми до ГКУ «...» ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства (лимиты бюджетных обязательств), которыми ГКУ РК «...» в силу предоставленных Уставом полномочий самостоятельно распоряжается в соответствии с целевым назначением. Так, в 2020 году на капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (в том числе на проектирование) Министерством финансов Республики Коми выделены денежные средства и доведены до ГКУ РК «...» лимиты бюджетных обязательств в размере 336 178 324,00 руб., на содержание автомобтльных дорог в 2020 году – 1 862 471 992,46 руб.; в 2021 года на капитальный ремонт автомобильных дорог – 139715009,72 руб., на содержание автомобильных дорог в 2021 году – 1983254 036,85 руб.; в 2022 году на капитальный ремонт автомобильных дорог выделены денежные средства в размере 341 619 203,13 руб., на содержание автомобильных дорог в 2022 году выделено 2 118 853 355,37 руб., в 2023 году на капитальный ремонт в 2023 году выделено 195 814 011, 61 руб., на содержание – 2 386 385 116,17 руб. Перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту, капитальному ремонту на 2023-2025 года сформирован полностью по предложениям ГКУ РК «...» в соответствии с объемом бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми. Предложений в адрес Министерства от ГКУ РК «...» по обустройству освещением участков автомобильной дороги, указанной в решении, не поступало. Министерство не располагает ни денежными средствами для организации выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах, ни полномочиями по размещению заказа на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах. Кроме того, в 2021, 2022, 2023 годах в соответствии с порядком и сроками составления проекта регионального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период Министерство обращалось (от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №...) в Министерство финансов Республики Коми с предложениями по включению по включению в состав предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период дополнительных средств. Однако предложенные Министерством заявки о выделении дополнительных средств на осуществление дорожной деятельности и исполнение судебных решений оставлены без удовлетворения. Министерство полагает, что предпринимает все необходимые, возможные и зависящие от него меры для выполнения решения суда по делу №....

Представитель Министерства ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя Министерства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве - законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от ** ** **, на основании исполнительного документа, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу №... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми привести автомобильную дорогу «дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги «...» в соответствии с требованиями законодательства, а именно: восстановить горизонтальную дорожную разметку на участке 0км+000м по 6км+979м; восстановить вертикальную дорожную разметку на бордюрных камнях мостовых сооружений, расположенных на 5 и 6 км; установить наружное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги пролегающей по территории населенного пункта ... в границах МО СП «...» на участках: с 3км+900м по 4км+690м, с 5км+410м по 5км+590м, с 5км+630м по 5км+720м, с 7км+092м по 8км+700м (протяженность участков 2км+668м); устранить дефекты покрытия проезжей части: колею в асфальтобетонном покрытии проезжей части на участках 2км+054м по 2км+287м, с 2км+341м по 2км+553м, с 3км+652м по 3км+773м, с 4км+923м по 5км+189м; поперечный уклон асфальтобетонного покрытия проезжей части от 15 до 30 промилей на участках с 2км+013м по 2км+249м, с 2км+488м по 2км+570м, с 3км+633м по 3км+788м, с 4км+901м по 5км+193м, от 30 до 63 промилей на участках с 2км+250м по 2км+487м, с 5км+194м по 5км+317м; дефект покрытия в виде сдвига (просадки одной полосы) с одной полосы на другую в месте сопряжения на участке с 2км+337м по 2км+429м; раскрытые необработанные трещины на асфальтобетонном покрытии на участках с 2км+013м по 2км+570м, с 3км+633м по 3км+788м, с 4км+824м по 5км+317м; разрушение кромки асфальтобетонного покрытия по размерам шириной от 5 до 59 см и глубиной от 3 до 8,5 см на участках с 2км+013м по 2км+570м, с 3км+633м по 3км+788м, с 4км+824м по 5км+317м. Установлен срок исполнения решения в части пунктов 1 резолютивной части решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу, в части пунктов 2,3 резолютивной части решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя произведена смена наименования должника по исполнительному производству №...-ИП с «Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми» на «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми».

** ** ** в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по данному исполнительному производству принято решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением от ** ** ** должник Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями от ** ** **, ** ** **, ** ** ** должник Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации созданы подразделения ГМУ ФССП России, в том числе СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России. Исполнительное производство №...-ИП передано на исполнение в СОСП по Республике Коми и присвоен №...-ИП.

** ** ** Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми вручено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения суда в срок до ** ** **. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании, а также после привлечения должника к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должником вновь не исполнены в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** начальником СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России постановления №...-АП о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми административного правонарушения и его виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется. 

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России с достаточной полнотой.

Действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы не являются основанием для неисполнения решения суда, которым возложена обязанность привести автомобильную дорогу «дороги «Подъезд к ... от автомобильной дороги «...» в соответствии с требованиями законодательства, и не свидетельствуют о совершении Министерством всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а соответственно не исключают состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Министерства к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого акта, не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, соответствует степени и тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 №...-АП от ** ** ** является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №...-АП от ** ** **, которым Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Мосунова