Дело № 12-139/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 02 октября 2020 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Борская ДПМК» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-165/2020 от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Борская ДПМК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-165/2020 от 27 марта 2020 года ООО «Борская ДПМК» (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку в процессе деятельности ООО «Борская ДПМК» такие виды строительных от ходов как бой строительного кирпича, бой железобетонных изделий, не используется и не образуется, в связи с чем Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Борская ДПМК» Б.Е.С., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия К.В.в., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, и государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Н.А.Д. с доводами жалобы не согласились, пояснив, что проводился рейд «Оздоровление р.Волга», в результате которого на указанном в постановлении земельном участке производится складирование строительных отходов. Поскольку данный земельный участок находится в аренде у ООО «Борская ДПМК», постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отношении Общества.

На вопросы судьи пояснили, что деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию, вопрос наличия у ООО «Борская ДРМК» лицензии на обращение с отходами не исследовался.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и дополнения, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В силу п.п.4, 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Признавая ООО «Борская ДПМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что Обществом нарушены ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.3.4, 3.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвре6живанию отходов производства и потребления», т.е. в действиях ООО «Борская ДПМК» допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Между тем, должностным лицом оставлено без внимания и не дано надлежащей правовой оценки доводам Общества о том, что последнее не осуществляет строительство объектов или иную деятельность, в результате которой могли бы образовываться отходы в виде мусора от строительных и ремонтных работ, боя строительного кирпича, боя железобетонных изделий.

Указанные обстоятельства и вышеприведенные доводы заявителя надлежащей оценки при рассмотрении дела не получили.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Борская ДПМК» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-165/2020 от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Борская ДПМК» отменить, дело направить на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова