Дело № 12-30/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000605-81

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 30 августа 2024 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление зам.начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 27.06.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обратилась с жалобой в Петуховский районный суд. 

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 27.06.2024, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что 20.06.2024 ФИО1, являясь начальником пассажирского поезда №204 сообщением Анапа - Томск было разрешено осуществлять посадку пассажиров в поезд сотрудником пограничного контроля, который находился в тамбуре вагона пассажирского поезда и осуществлял функцию пограничного контроля. Спустя некоторое время иной сотрудник пограничного контроля, находившийся на пассажирской платформе, сообщил, что такого разрешения не было. В п.15 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ отсутствуют требования о получении разрешения от конкретного сотрудника пограничной службы. Таким образом, ФИО1 действовала в соответствии с законом, что исключает наличие события административного правонарушения в ее действиях. Так же считает, что ФИО1 не является должностным лицом, так как не осуществляет функции представителя власти. Сложившаяся административная практика показывает, что начальники поездов привлекаются к административной ответственности как физические лица. Просит учесть, что ФИО1 впервые привлекается за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, какой-либо вред ее действиями не причинен, негативных последствий не наступило. Считает, что основания для назначения в виде штрафа отсутствуют, так как при наличии малозначительности совершенного административного правонарушения возможно освобождение ее от административной ответственности и вынесения устного замечания. 

ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ее действительно перед рейсом инструктировал начальник резерва ФИО4 и сообщал ей о том, что разрешение о посадке и высадке пассажиров нужно спрашивать у старшего смены пограничных нарядов. Так как поезд стоит всего 10 минут на ст.Петухово, а старший смены пограничных нарядов долго не подходил к их вагону, она опасалась не успеть осуществить посадку-высадку пассажиров и приняла разрешение должностных лиц, осуществляющих проверку документов в вагоне надлежащим разрешением на посадку-высадку пассажиров. 

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Настаивала, что в п.15 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ отсутствуют требования о получении разрешения на посадку-высадку пассажиров от конкретного сотрудника пограничной службы. Технологическая схема организации пропуска через государственную границу РФ лиц в железнодорожном пункте пропуска Петухово не является Федеральным законом. ФИО1 получила разрешение на посадку-высадку пассажиров у должностных лиц пограничного контроля, находившихся в вагоне.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что в п.40 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожном пункте пропуска Петухово начальник поезда должен был спросить разрешение на посадку-высадку пассажиров из поезда у старшего смены пограничных нарядов и довести указанную информацию до проводников вагонов. Данные требования начальником поезда №204 ФИО1 не было соблюдено. Посадка –высадка пассажиров была проведена без разрешения старшего смены пограничных нарядов. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, просмотрев видеофайлы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, закрепленного в ст.18.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином Российской Федерации) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе РФ) и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Закона о Государственной границе РФ, пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона о Государственной границе РФ пропуск через Государственную границу Российской Федерации физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии с его статьей 12 пунктах пропуска и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 13.02.2013 № 30-ОД утверждены пределы железнодорожного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Петухово» (Курганская область).

Согласно ст.22 Закона о Государственной границе РФ режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона о Государственной границе РФ установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

В соответствии с п.15 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, посадка (высадка) пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов осуществляются с разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля и таможенных органов.

В пунктах пропуска запрещается начинать движение и (или) менять места стоянок транспортных средств заграничного следования, производить посадку (высадку) пассажиров, погрузку (выгрузку) багажа, грузов без разрешения должностных лиц подразделений пограничного контроля в пункте пропуска (подп. 11 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Согласно ст.24 Закона о Государственной границе РФ посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.

Пунктом 40 Технологической схемы организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в многостороннем железнодорожном пункте пропуска Петухово, утвержденной протоколом заседания Координационного совета многостороннего железнодорожного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Петухово от 19.03.2012 № 11-01 (далее – Технологическая схема), установлено, что начальник поезда предоставляет информацию старшему смены пограничных нарядов о количестве пассажиров и номерах вагонов, в которых планируется осуществляться высадка либо посадка; после уточнения информации и обстановки в поезде, информирование о разрешении высадки или посадки пассажиров в поезд осуществляется в звене: старший смены пограничных нарядов – начальник поезда, с последующим доведением указанной информации начальником поезда до проводников вагонов по средствам внутренней связи.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 в 05 час. 45 мин. ФИО1, исполняя обязанности начальника пассажирского поезда №204 сообщением «Анапа-Томск», прибывшего в многосторонний железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» (

<

адрес>) и в отношении которого сотрудниками пограничной службы осуществлялся пограничный контроль, дала команду проводнику пассажирского вагона на высадку и посадку пассажиров без разрешения должностных лиц пограничного контроля.

Однако, в нарушение указанных выше требований законодательства Российской Федерации, на посадку-высадку пассажиров поезда № 204 у старшего смены пограничных нарядов ФИО1 получено не было.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 20.06.2024, а так же данным ею при рассмотрении настоящей жалобы, вину в совершении административного правонарушения она не признала, указала, что 13.06.2024 она убыла в рейс в качестве начальника пассажирского поезда №203сообщением «Томск-Анапа». Данным рейсом она ехала впервые. 20.06.2024 в 05 час. 44 мин. поезд №204 сообщением «Анапа-Томск» прибыл на железнодорожную станцию «Петухово». Она вместе с проводником пассажирского вагона ФИО7 находилась в тамбуре вагона, где должна была осуществиться посадка-высадка пассажиров. В вагоне так же находились сотрудницы пограничного контроля, которые сказали открыть дверь тамбура вагона. Она спросила у них разрешение для осуществления посадки-высадки пассажиров, и те пояснили, что посадка-высадка пассажиров разрешена. Она дала команду проводнику ФИО6 о том, что бы она осуществила высадку и посадку пассажиров. На перроне старшего смены пограничных нарядов не было, он подошел через 5 минут. Инструктаж перед рейсом она проходила, начальник резерва проводников ФИО10 сообщал о том, что посадку-высадку пассажиров необходимо спрашивать у старшего смены пограничных нарядов. Однако она посчитала, что разрешение ею получено в установленном порядке у сотрудников пограничной службы, которые осуществляли проверку документов в поезде и дали разрешение на посадку-высадку пассажиров.

По факту выявленного нарушения, в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, зам.начальником 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 вынесено постановление №395 от 27.06.2024 о назначении ФИО1 административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Рассматривая доводы жалобы ФИО1, прихожу к выводу, что обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены письменными материалами дела: протоколом об административном задержании от 20.06.2024, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2024, пояснениями свидетеля ФИО8 от 20.06.2024, пояснениями ФИО1 от 20.06.2024 и ее письменными пояснениями от 24.06.2024, пояснениями свидетеля ФИО7 от 20.06.2024, пояснениями свидетеля ФИО9, данными ею в ходе рассмотрения должностным лицом материалов дела об административном правонарушении 27.06.2024.

Указанным доказательствам должностным лицом вынесшим постановление от 27.06.2024 дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Так же судьей, при рассмотрении жалобы, с участием заявителя ФИО1, ее представителя ФИО2, должностного лица ФИО5 изучены видеофайлы 

<

данные изъяты> представленные в материалы дела по запросу суда начальником КПП «Петухово-Железнодорожный» ФИО11

После изучения указанных видеофайлов, суд считает, что из них невозможно сделать однозначный вывод о том, о каких именно людях, которым можно выйти из поезда, спрашивает ФИО1, у спешащих к выходу из вагона должностных лиц ФИО12 и ФИО13 и при этом торопивших начальника поезда и проводника к открытию двери вагона и предоставления им возможности скорейшего покидания осмотренного вагона. Надлежащий вопрос о разрешении посадки-высадки пассажиров из поезда №204 начальником поезда ФИО1 при этом, должностным лицам не ставился. 

Устное ходатайство представителя ФИО1 -ФИО2 о проведении экспертизы видеофайлов судьей отклонено на основании ч.2 ст.24.4 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела должностным лицом ФИО1 и ее представитель ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, назначении экспертизы в порядке ст.24.4 КоАП РФ не заявляли.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к этой статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником пассажирского поезда, наделена организационно-распорядительными функциями, и в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

При рассмотрении жалобы, ФИО1 факт того, что она является должностным лицом, не отрицала.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выводы должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Административное наказание ФИО1 за правонарушение назначено в пределах санкции статьи, с соблюдением правил главы 4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной в минимальном размере для должностных лиц.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 о возможности прекращения дела на основании ст. 2.9 КоАП РФ, анализ представленных в дело доказательств, и установленные по делу фактические обстоятельства указывают на то, что нарушение требований Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не позволяет квалифицировать совершенное ФИО1 деяние как малозначительное, поскольку заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства, с учетом объекта посягательства, не имеется. 

Ссылка в жалобе на судебную практику рассмотрения судами иных дел об административном правонарушении указанной категории несостоятельна, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями.

Иные доводы, приведенные заявителем в жалобе, направлены на переоценку установленных должностным лицом по делу фактических обстоятельств, суд находит их избранным способом защиты своих интересов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление зам.начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Александрова