№12-1-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Майна 1 сентября 2017 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21 июля 2017 года, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21 июля 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, представитель Министерства ФИО1, обжаловала его в суд. 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, в также наличия либо отсутствия вины должника. Начальник МОСП не дал оценку доводам представителя Министерства, ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. 

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 9 июня 2016 года в адрес судебного пристава направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в 2014 году были заключены государственный контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение». Срок сдачи объектов в 2015 году. 

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Н.Н.С. 

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015-2016 годах не объявлялись. 

Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов *** Б.Е.В. (9.02.2015, 21.05.2015, 17.06.2015, 5.10.2015, 16.02.2016, 5.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Кроме того в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» Н.Н.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов. 

Считает, что реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21 июля 2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по исполнительному производству ******.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Майнского районного суда Ульяновской области от 11 января 2017 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность предоставить Н.Н.С. специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Майнский район». Решение вступило в законную силу 21 марта 2017 года.

На основании исполнительного листа *** от 3 апреля 2017 года, выданного Майнским районным судом Ульяновской области, 11 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №***.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 24 апреля 2017 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 24 апреля 2017 года Министерству установлен новый срок для исполнения требований до 3 июля 2017 года.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено (акт совершения исполнительных действий от 4 июля 2017 года), в связи с чем 17 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21 июля 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В подтверждение мер принимаемых Министерством на исполнение решения суда, представлен государственный контракт *** от 29 мая 2014 года на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение», со сроком сдачи объектов в 2015 году; письмо Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. от 13 апреля 2016 года с просьбой о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2016 года; указано об объявлении в 2017 году аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Майнский район». 

В нарушение ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа при вынесении оспариваемого постановления не исследовал вопрос о том, имелась ли у Министерства реальная возможность исполнить решение суда об обеспечении ФИО2 жилым помещением в МО «Майнский район» в период времени с 24 апреля 2017 до 3 июля 2017 года, явилось ли неисполнение решения суда в указанный период времени следствием виновного бездействия должника, являющегося необходимым признаком наступления административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным, в связи с чем постановление заместителя начальника МОСП по исполнению ОИП УФССП России по Ульяновской области от 21 июля 2017 года, в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 21 июля 2017 года в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству ****** отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова