Дело № 2-383/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 июня 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным бездействия, признании права нарушенным, возложении обязанности предоставить сведения, произвести расчет и начисление пенсии,

у с т а н о в и л :

25.03.2019 ФИО1 обратилась в Охинский городской суд с настоящим иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее по тексту – ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области), указывая, что приговором Охинского городского суда от 14.07.2014 № 1-58/2014 (4006446) ей было назначено уголовное наказание в виде лишения свободы, в связи с чем она была взята под стражу в зале суда и помещена в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области. Будучи осужденной, она содержалась в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области в период с 14.07.2014 по 19.09.2015 в связи с обеспечением судопроизводства по возбужденному в отношении нее уголовному делу № 1-3/2015 (5006100). 26.12.2014 у истца в связи с достижением 50-летнего возраста наступило право на назначение страховой (трудовой) пенсии по старости. В декабре 2014 года истец неоднократно обращалась к ответчикам по вопросам оформления и подачи в пенсионный орган документов, необходимых и достаточных для своевременного (с 26.12.2014) назначении ей страховой (трудовой) пенсии по старости. В нарушение требований закона ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области своевременно (до 26.12.2014) не оповестило ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области о наступлении у ФИО1 права на назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, чем нарушило права истца на своевременное обращение за оформлением страховой (трудовой) пенсии по старости и ее назначение со дня возникновения у истца такого права (с 26.12.2014). В результате ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области страховая пенсия по старости назначена истцу только с 15.09.2015 по заявлению ее представителя по доверенности. При этом ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области отказывается устранить ошибки, возникшие не по вине истца при первоначальном рассмотрении заявления о назначении пенсии, а также произвести расчет и начисление истцу трудовой пенсии за период с 26.12.2014 по 14.09.2015.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставила требования о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в отсутствии оповещения ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области о наступлении у истца права на пенсию по старости, признании права истца на своевременное обращение за оформлением пенсии нарушенным, возложении на ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности предоставить ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области обоснование невозможности обращения ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области в декабре 2014 года с заявлением о назначении истцу пенсии, возложении на ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области обязанности устранить ошибки, возникшие при первоначальном рассмотрении заявления о назначении истцу пенсии, произвести расчет и начисление истцу трудовой пенсии за период с 26.12.2014 по 14.09.2015.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчиков ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области – ФИО2 и ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области – ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно иска ФИО1 указали, что ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу, в период с 14.07.2014 по 15.09.2015 ФИО1 содержалась в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области в качестве обвиняемой и подсудимой по делу № 1-3/2015 (5006100), исправительным учреждением, местом отбытия наказания для ФИО1 ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области не являлось. Поэтому данный ответчик не являлся правомочным лицом по сбору документов, необходимых для назначения пенсии истцу, и их представлению в пенсионный орган, а равно не имел такой обязанности. В силу прямого указания закона назначение страховой (трудовой) пенсии по старости носит заявительный характер, страховая пенсия по старости законно и обоснованно назначена истцу со дня ее первого обращения через своего представителя с заявлением о назначении страховой пенсии по старости – с 15.09.2015. Ошибок при первоначальном рассмотрении заявления о назначении истцу страховой пенсии по старости допущено не было, законные основания для расчета и начисления истцу страховой (трудовой) пенсии по старости за период с 26.12.2014 по 14.09.2015 – отсутствуют.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В период с 01.01.2002 по 31.12.2014 пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), с 01.01.2015 – осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2015 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2015 № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. 

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления (части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержал Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавший до 01.01.2015.

Порядок обращения граждан за страховой пенсией определен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (далее – Правила обращения за страховой пенсией).

Граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте (пункты 3, 4 Правил обращения за страховой пенсией).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В силу части 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса – следственным изолятором.

Согласно статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме.

Следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия (пункт 1.1 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 25.01.1999№ 20).

Оформление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется в соответствии с Порядком оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, утвержденным начальником ГУИН МВД России 04.11.1997 (далее – Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным). 

Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее – исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения (пункт 1 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным).

Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, а также определяются лица, ответственные за подготовку требуемых документов в службах исправительного учреждения (пункт 2 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным).

Основными задачами ответственного представителя исправительного учреждения является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения (пункт 3 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным).

Таким образом, обязанность по оформлению и представлению в пенсионный орган документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, возложена на учреждения исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Действующее законодательство предусматривает два исключительных случая исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы следственным изолятором: 1) в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (осужденные, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их согласия), 2) в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия.

При этом, общими правилами действующего законодательства не предусмотрена обязанность следственного изолятора по оформлению и представлению в пенсионный орган документов для назначения и выплаты пенсий содержащимся в следственном изоляторе подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, вступившим в законную силу 01.10.2014 приговором Охинского городского суда от 14.07.2014 по уголовному делу № 1-58/2014 (4006446) истцу ФИО1 было назначено уголовное наказание в виде лишения свободы, в связи с чем она была взята под стражу в зале суда и помещена в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области. Являясь осужденной по уголовному делу № 1-58/2014 (4006446) с 01.10.2014, она содержалась в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области в период с 14.07.2014 по 19.09.2015 в связи с обеспечением судопроизводства по возбужденному в отношении нее уголовному делу № 1-3/2015 (5006100). Вступившим в законную силу 08.07.2015 приговором Охинского городского суда от 31.03.2015 по уголовному делу № 1-3/2015 (5006100) истцу ФИО1 также было назначено уголовное наказание. Всего к отбытию истцом наказания в виде лишения свободы определено 4 года 4 месяца в исправительной колонии общего режима. 19.09.2015 истец ФИО1 была этапирована к месту отбытия наказания – в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Приморскому краю, где отбывала наказание с 09.10.2015 по 01.10.2018.

Согласно объяснениям обеих сторон спора, которые не опровергаются собранными по делу доказательствами, в период с 14.07.2014 по 19.09.2015 истец не являлась осужденной, оставленной в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Соответственно, ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области исправительным учреждением в отношении ФИО1 и местом отбытия ею наказания в виде лишения свободы не являлось.

Поэтому у суда отсутствуют основания для вывода о наличии у ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности по оформлению и представлению в пенсионный орган документов для назначения истцу страховой (трудовой) пенсии по старости в период с 14.07.2014 по 19.09.2015 (период содержания под стражей в следственном изоляторе).

Сторонами спора также не оспаривается, а материалами дела полностью подтверждается тот факт, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 27.10.2003, состоит на учете в ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области. С заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец ФИО1, действующая через своего представителя по доверенности ФИО6, впервые обратилась в ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области 15.09.2015, с данного времени ей в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначена и выплачивается страховая пенсия по старости.

В судебном заседании установлено, что в период до 26.12.2014 и в последующем (ранее 15.09.2015) истец ФИО1 не была лишена права и объективной возможности обратиться в ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении ей страховой (трудовой) пенсии по старости лично по почте либо через своего представителя по доверенности, однако истец реализовала свое право на такое обращение в орган пенсионного обеспечения только в сентябре 2015 года.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 22 Федерального закона от 28.12.2015 № 400-ФЗ (статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), допускающих назначение страховой (трудовой) пенсии ранее дня обращения за ее назначением, а равно ошибок при назначении истцу пенсии органом пенсионного обеспечения, при разрешении настоящего спора судом не установлено.

Поэтому, учитывая заявительный характер назначения страховой (трудовой) пенсии по старости, отсутствуют правовые и фактические основания для возложения на орган пенсионного обеспечения обязанности по расчету и начислению истцу страховой (трудовой) пенсии за период с 26.12.2014 по 14.09.2015.

Доводы истца о том, что ответчик ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области должен был отказать истцу в принятии ее заявления о назначении страховой пенсии по старости, поданное ее представителем по доверенности 15.09.2015, и в назначении ей страховой пенсии по старости на основании этого заявления, а также потребовать оформления и представления такого заявления и необходимых документов от ответчика ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, не принимаются судом, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Более того, принятие ответчиком ГУ-УПФ РФ по Охинскому району Сахалинской области заявления истца от 15.09.2015 и назначение ей страховой пенсии по старости с даты его подачи не нарушают прав истца.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным бездействия, признании права нарушенным, возложении обязанности предоставить сведения, произвести расчет и начисление пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова