РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Сераш Ю.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО2 к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке на кадастровый учет, предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО2 с исковыми требованиями к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке на кадастровый учет, предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование исковых требований истец указал, что является членом Дачного некоммерческого товарищества «

<

данные изъяты>» и имеет в пользовании земельный участок 

<

адрес>. Истец обратился в Администрацию Азовского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Своевременно ответчик не принял решение о предоставлении участка в собственность истцу. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Азовского района, Комитета имущественных отношений по непринятию решения о предоставлении в собственность земельного участка в установленные законом сроки, обязать ответчиков утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка 

<

адрес> 24 в целях разрешенного использования для ведения садоводства, обязать администрацию Азовского района предоставить в собственность земельный участок площадью 

<

адрес> в целях разрешенного использования для ведения садоводства, поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 

<

адрес> в целях разрешенного использования для ведения садоводства.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, уведомлен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования и доводы, приводимые в обоснование, поддержал, просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель Администрации Азовского района в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, направил в суд письменный отзыв, в котором возражал по исковым требованиям, в обоснование отказа было указано на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков с разрешенным использованием для садоводства, установленным Правилами землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения.

Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, в отзыве возражал по исковым требованиям по тем же основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в суд не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания. 

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО1, изучив другие доказательства, суд приходит к выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы Администрации Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ было организовано садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>». Согласно Постановления главы Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ за СТ «

<

данные изъяты>» закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> га пашни на территории Новоалександровского сельского поселения.

ФИО2 является членом ДНТ «

<

данные изъяты>» (ранее СТ «

<

данные изъяты>») с ДД.ММ.ГГГГ, уплачивает членские взносы. С указанного времени истец пользуется земельным участком с местоположением 

<

адрес> площадь которого по фактическому пользованию составляет 

<

данные изъяты> кв. м. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Азовского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. 

Обращение истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ответ должен был быть дан заявителю не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно уведомлению Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца перенаправлено в Комитет имущественных отношений Азовского района для рассмотрения по существу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Как видно, ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений запросил у главного архитектора Азовского района заключение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка. 

Согласно заключению главного архитектора Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением 

<

адрес> не может быть утверждена в связи с несоответствием размеров земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения (предельная минимальная площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков для ведения садоводства – 

<

данные изъяты> кв.м.). 

Из представленной копии следует, что ответ истцу дан ДД.ММ.ГГГГ и получен его представителем нарочно ДД.ММ.ГГГГ. То есть обращение ФИО2 Комитетом по существу рассмотрено с нарушением установленного 30 дневного срока. При этом в нарушение требований части 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ сроки рассмотрения обращения комитетом не продлевались, заявитель о продлении срока рассмотрения обращения не уведомлялся. Данный ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ доводов истца не опровергает и свидетельствует о нарушении 30 - дневного срока рассмотрения обращения гражданина. Таким образом, суд находит подтвержденным факт нарушения прав истца ФИО2 действиями ответчика Комитета имущественных отношений в результате несвоевременно рассмотрения поданного им обращения.

По существу отказа Комитета имущественных отношений суд находит следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Истец претендует на земельный участок, площадь которого определена по фактическим измерениям, и равна 590 кв. м.

Комитет района отказал истцу в передаче в собственность названного выше земельного участка в ДНТ «

<

данные изъяты>», поскольку земельный участок имеет площадь менее минимального размера, предоставляемого гражданам в собственность для ведения садоводства в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения. 

Данными Правилами для территории, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, установлена территориальная зона СХ-2 (зона сельскохозяйственного использования). Правилами предусмотрены параметры разрешенного использования, в том числе для ведения дачного хозяйства, садоводство от 

<

данные изъяты> кв.м. до 

<

данные изъяты> кв.м.. Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения действуют с ДД.ММ.ГГГГ года. Изначально же земельный участок истца был предоставлен по действующему на ДД.ММ.ГГГГ год законодательству в целях ведения дачного хозяйства. В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РСФСР и Постановлением Главы Администрации РО от ДД.ММ.ГГГГ N 326 “О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для садоводства“ были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства, от 0,04 до 0,10 га. Фактическое предоставление и использование земельного участка началось значительно раньше, чем были введены в действие вышеуказанные Правила.

В данном случае, предельный минимальный размер земельного участка для целей садоводства не подлежит применению, поскольку проведенные истцом работы не связаны с формированием нового участка, а связаны с уточнением границ земельного участка. Доказательств предоставления истцу в соответствии с проектом организации и застройки территории дачного товарищества земельного участка большей, чем 

<

данные изъяты> кв. м площади, ответчиком не представлено. Истец пользуется земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв. метров в соответствии с проектом планировки территории ДНТ «

<

данные изъяты>». Членство истца в Товариществе подтверждается пояснениями его представителя, членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания и не оспаривается стороной ответчика. Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории обозначены границы испрашиваемого земельного участка, координаты характерных точек границ земельного участка, пересечение границ с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в государственном кадастре недвижимости не выявлено.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в том числе о предельных параметрах строительства, реконструкции на земельных участках).

В случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки ЗК РФ и ГрК РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено. Поэтому в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность в испрашиваемых границах и площади. В данном случае истец реализует право на переоформление ранее возникшего права на земельный участок. Поэтому, препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка с площадью меньше предельных минимальных размеров, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке на кадастровый учет, предоставлении земельного участка в собственность.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района по непринятию решения о предоставлении в собственность земельного участка в установленные законом сроки.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 

<

адрес> в целях разрешенного использования для ведения садоводства.

Обязать администрацию Азовского района предоставить в собственность ФИО2 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в целях разрешенного использования для ведения садоводства.

Поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в целях разрешенного использования для ведения садоводства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2018 года

Судья