Судья Выбойщик Т.А. № 21-432/2025

РЕШЕНИЕ

г.Самара 15 мая 2025 года

Судья Самарского областного суда Нехаев К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гаражно-потребительский кооператив № «Волгоцеммаш» Нилендера Е.И. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № от 28.01.2025 юридическое лицо Гаражно-потребительский кооператив № 34 «Волгоцеммаш» (далее ГПК № 34) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в видел административного штрафа в размере 40.000 рублей. 

Не согласившись с привлечением к административной ответственности председатель правления ГПК № 34 ФИО1 обратился с жалобой в суд. 

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2025 постановление должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ГПК № 34 Нилендер Е.И. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, просит изменить, указать в решении на объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и представленные им доказательства и дать им оценку. 

В судебное заседание Самарского областного суда защитник Нилендер Е.И. и заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3. не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. Извещены заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц, не выявлено.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя ГПК № 34 – председателя правления ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены и изменения принятых по делу процессуальных актов не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами заявителя и должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьей 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется его противоправное деяние, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьёй 28.5 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть составлены (вынесены) в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (возбуждено дело об административном правонарушении), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола (возбуждении дела). Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2024 вынесено в отношении юридического лица ГПК № 34 в отсутствие законного представителя и представителя этого юридического лица, ввиду его неявки в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом материалы дела не содержат сведений об извещении юридического лица ГПК № 34 на рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). 

Установлено, что рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено прокуратурой Центрального района г.Тольятти на 20.12.2024

Между тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности – ГПК № 34 и его законный представитель – председатель правления ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждения дела об административном правонарушении не извещались. 

Данных о том, что прокурором предпринимались попытки известить юридическое лицо ГПК № 34 о возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Таким образом, несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлекло нарушение права этого лица на защиту.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, прекращая производство по делу, обоснованно исходил из того, что указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Вынесенное по делу постановление является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, если имеющие значения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Таким образом, установив при рассмотрении дела наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно принял оспариваемое решение о прекращении производства по делу. 

Утверждение защитника юридического лица о ненадлежащем и не полном рассмотрении дела судом первой инстанции, на том основании, что судом не дана оценка приведенным доводам, не влияет на законность принятого судом судебного акта.

Обоснованность и правильность выводов, приведенных в решении суда, сомнений не вызывает. Выводы, послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, соответствуют материалам дела, нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическим обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу. 

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу права на защиту, повлекло нарушение этого права, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что суд усмотрел наличие существенного процессуального нарушения, а именно несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, нарушения права этого лица на защиту на стадии возбуждении дела, суд обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу. 

При этом, доводы жалобы защитника ГПК № 34 Нилендера Е.И. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта, а сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. 

Между тем, несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные в ходе производства по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на законность порядка привлечения к административной ответственности, вынесенное по делу постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что обжалуемое постановление должностного лица от 28.01.2025 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу. 

Содержание решения суда соответствует требованиям части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения решения суда по доводам жалобы, с указанием в решении об оценке объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности и представленных им доказательств, не усматриваю.

Таким образом, правовых оснований к отмене либо изменению решения Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену либо изменение принятого судом решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти от 09.04.2025, которым постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № от 28.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Гаражно-потребительский кооператив № 34 «Волгоцеммаш» отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу защитника ГПК №34 «Волгоцеммаш» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья К.А.Нехаев