Гражданское дело № 2-379/2024

67RS0007-01-2024-000307-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> во исполнение задания прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Пушкинского сельского поселения 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства. Установлено, что органами местного самоуправления в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов снег, собранный с территории населенного пункта, является отходом (код: 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки; 7 31 290 00 00 0 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений). Однако в нарушение требований законодательства администрацией Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> не приняты меры к определению места для складирования снега. В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры к устранению нарушений Администрацией Пушкинского сельского поселения не приняты. Учитывая, что в снежных массах территорий населенных пунктов содержится значительная концентрация загрязняющих веществ, в том числе образующихся в результате работы автомобильного транспорта, отсутствие специального обустройства мест складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду. Просит суд обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> определить места складирования снега на территории сельского поселения 

<

адрес> в срок до дд.мм.гггг.

В ходе судебного заседания ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежаще. В письменном ходатайстве Глава МО Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, вынесение решения по делу оставлено на усмотрение суда.

Выслушав ст. помощника Сафоновского межрайонного прокурора Романенкову Э.Н., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно пункту 20 статьи 7 Устава муниципального образования Пушкинского сельского поселения 

<

адрес>, к вопросам местного значения Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> во исполнение задания прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Пушкинского сельского поселения 

<

адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления в рамках деятельности по содержанию автомобильных дорог и общественных территорий, организована периодическая уборка снежных масс.

Однако в нарушение требований законодательства администрацией Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> не приняты меры к определению места для складирования снега.

В связи с выявленными нарушениями Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, меры к устранению нарушений Администрацией Пушкинского сельского поселения не приняты.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой непринятие мер к определению места накопления отходов от зимней уборки снега, его оснащение в соответствии с п. 34 СанПиН дд.мм.гггг-21, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, предложенный истцом, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> к Администрации Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>) определить места складирования снега на территории сельского поселения 

<

адрес>, в срок до дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2024