дело №2-942/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Когалым

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего федерального судьи Фадеева С.А., с участием представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности от 26 марта 2018 года,

при секретаре Сейитхановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Когалыма о признании незаконным и отмене решения общественной жилищной комиссии при администрации города Когалыма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском и просит признать недействительным, незаконным и отменить решение общественной жилищной комиссии при администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда г. Когалыма, признать незаконным уведомление об отказе в постановке на учёт от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г. Когалыма вынести постановление о её постановке на учёт, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ через МАУ «МФЦ г. Когалым», ею было подано заявление на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом, ею были представлены необходимые документы. В последствие из администрации г. Когалыма был получен ответ, согласно которому было принято решение об отказе в принятии на учёт, т.к. не были предоставлены документы удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; справки о заработной плате 2-НДФЛ за 2016 год; справки о размере банковских вкладов, процентов, полученных по банковским вкладам из Ханты-Мансийского банка «Открытие»; справки из территориального отделения БТИ, сведения о наличии или об отсутствии в собственности жилого помещения у заявителя и членов его семьи. Считает, недействительным и незаконным указанное решение, а действия (бездействия) органов местного самоуправления в лице администрации г. Когалыма незаконными. На момент подачи ею заявления действовало постановление администрации г. Когалыма от 12.07.2012 №1709 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановление администрации г. Когалыма от 05.10.2016 №2448 «О внесении изменения в постановление администрации г. Когалыма от 12.07.2012 №1709», которым в постановление администрации г. Когалыма от 12.07.2012 №1709 внесено изменение и приложение к постановлению изложено в редакции согласно приложению к нему. Согласно указанным постановлениям, установлен круг заявителей на получение муниципальной услуги и исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми для предоставления муниципальной услуги, согласно которому ею предоставляется документ, удостоверяющий личность. При этом не определено в каком виде должен быть предоставлен документ и копии каких страниц должны быть предоставлены. Считает, что формулировка в уведомлении об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающихся, о том, что ею не предоставлен документ, удостоверяющий личность заявителя, противоречит нормам законодательства. Кроме того, справка о заработной плате 2-НДФЛ за 2016 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может ею быть предоставлена, т.к. согласно сведениям из ЕГРИП индивидуального предпринимателя ФИО4, следует, что предприниматель прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Справка о размере банковских вкладов, процентов, полученных по банковским вкладам из Ханты-Мансийского банка «Открытие», была предоставлена ответчику в виде справки б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Справка из территориального отделения БТИ, сведения о наличии или об отсутствии в собственности жилого помещения также была ею предоставлена. Оригинал и копия правоустанавливающего документа на жилое помещение, где заявитель проживает на момент подачи заявления и из других городов проживания в Российской Федерации за предшествующие пять лет до постановки на учёт, у неё отсутствует, соответственно не мог быть предоставлен. Справка из администрации городского округа 

<

адрес> №, была предоставлена в администрацию г. Когалыма с заявлением о постановке на учёт, по заблуждению. В городе Дегтярске проживали её дедушка и бабушка, в детстве до 10 лет, она иногда проживала с ними, но не имела регистрации по месту жительства в этом населенном пункте и тем более в собственности жилых помещений.

В судебное заседание истец и её представитель не явились, дело просили рассмотреть в их отсутствии, на иске настаивали в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал и пояснил суду, что ФИО1 через муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», подано заявление в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда г. Когалыма. ФИО1 после рассмотрения предоставленных документов было отказано в принятии её на учёт на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.е. не представлены документы, обязанность, по представлению которых возложена на заявителя. Считает решение общественной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление администрации г. Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными. Кроме этого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. На заседании общественной жилищной комиссии при администрации г. Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в принятии её на учёт в соответствии и на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.е. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По сведениям о доходах ФИО1, среднедушевой доход на одиноко проживающего гражданина превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материала дела, оценив в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) собранные по делу доказательства, как каждого, так и в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учёт, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учёт, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Судом установлено, что решением Когалымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Когалыма об обязании предоставления жилого помещения вне очереди по договору социального найма было отказано. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ истец по делу обратилась с заявлением в администрацию г. Когалыма через муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее МАУ «МФЦ г. Когалым») о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального из муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт ФИО1 было отказано со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54, п. 4 ст. 52 ЖК РФ, в связи с не предоставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в том числе, документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; справки о заработной плате 2-НДФЛ за 2016 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справки о размере банковских вкладов, процентов, полученных по банковским вкладам из Ханты-Мансийского банка «Открытие»; справки из территориального отделения бюро технической инвентаризации, сведений о наличии или об отсутствии в собственности жилого помещения у заявителя и членов его семьи, в том числе с предыдущего места жительства (в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в 

<

адрес> из других муниципальных образований ХМАО - Югры, а также субъектов РФ), в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения (сведения о правах, зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с постановлением администрации г. Когалыма от 12 июля 2012 года №1709 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждён исчерпывающий перечень документов, необходимых, в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами, для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, а также документов, которые находятся в распоряжении государственных органов и запрашиваются органом местного самоуправления по каналам межведомственного взаимодействия.

Постановлением администрации города Когалыма от 05 октября 2016 года внесены изменения в постановление от 12 июля 2012 года.

Так, согласно п. 15 регламента, в соответствие с требованиями пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ), запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, подведомственные органам местного самоуправления за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением Думы города Когалыма от 24.06.2011 №58-ГД «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления администрации г. Когалыма муниципальных услуг, а также порядка определения размера платы за оказание таких услуг».

В пункте 19 регламента, указан исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми для предоставления муниципальной услуги, в том числе документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи (паспорт в возрасте от 14 лет, свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан в возрасте до 14 лет); справки о заработной плате, в том числе о среднем заработке, сохраняемом в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, о размере выходного пособия, выплачиваемого при увольнении, компенсации при выходе в отставку, заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, а также о размере материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту; справки о размере банковских вкладов, процентов, полученных по банковским вкладам; сведения о наличии или об отсутствии в собственности жилого помещения у заявителя и членов его семьи, в том числе с предыдущего места жительства (в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в город Когалым из других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также субъектов Российской Федерации); в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения, (сведения о правах, зарегистрированных до 15 июля 1998 года); оригинал и копия правоустанавливающего документа на жилое помещение, где заявитель и его семья проживают на момент подачи заявления и из других городов проживания в Российской Федерации за предшествующие пять лет до постановки на учёт (договор социального найма, ордер, договор поднайма и др.), иные документы, указанные в п. 19 постановления.

Документы, указанные в подпунктах 1 - 22 настоящего пункта, представляются заявителем в уполномоченный орган самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах 23 - 34 настоящего пункта (их копии или содержащиеся в них сведения), запрашиваются уполномоченным органом в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, документы на отсутствие которых указал муниципальный орган, включены в перечень в п.п. 1 - 22, т.е. которые должны предоставляться самостоятельно заявителем в обязательном порядке.

Согласно пункту 21 указанного регламента, документы, предусмотренные подпунктом 13 пункта 19 настоящего административного регламента (справки о заработной плате), заявитель может получить посредством обращения по месту работы; документы, предусмотренные подпунктом 17 пункта 19 настоящего административного регламента (сведения о наличии или об отсутствии в собственности жилого помещения у заявителя и членов его семьи, в том числе с предыдущего места жительства (в случае прибытия заявителя и (или) членов его семьи на постоянное место жительства в город Когалым из других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также субъектов Российской Федерации); в том числе на ранее существовавшее имя в случае его изменения, (сведения о правах, зарегистрированных до 15.07.1998)), заявитель может получить посредством обращения в территориальное отделение Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное Бюро технической инвентаризации».

Доказательств предоставления указанных документов заявителем должным образом, суду представлено не было. 

Вместе с тем, документы, указанные в подпунктах 2, 16 пункта 19 регламента, а именно документ, удостоверяющий личность заявителя –паспорт, а также справка о размерах банковских вкладов, ФИО1 были представлены, что подтверждается распиской МАУ «МФЦ г. Когалым». 

Довод истца о том, что регламентом не предусмотрено предоставление оригинала паспорта и копий всех его страниц, как того требует муниципальный орган, суд находит состоятельным, что подтверждается п.п. 2 п.19 указанного регламента. 

Из пунктов 19, 25, 26, 28 административного регламента предоставления муниципальной услуги «приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», изложенного в новой редакции, в связи с внесением изменений постановлением администрации г. Когалыма 05 октября 2016 года в ранее изданное от 12 июля 2012 года, следует, что заявитель вправе представить указанные в подпунктах 23 - 34 настоящего пункта документы и информацию в уполномоченный орган по собственной инициативе. 

Непредставление заявителем документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не предусмотрены.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона автономного округа от 06.07.2005 №57-оз, если соответствующий документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении указанных органов или организаций подтверждает право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении; 3) не истёк срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 15 Законом автономного округа от 06.07.2005 №57-оз (5 лет со дня ухудшения жилищных условий (совершения действий, сделок) в результате действий и гражданско-правовых сделок с жилым помещением, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемого жилого помещения или к его отчуждению).

Доводы истца о том, что основания для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, действующим законодательством не предусмотрены, как указано это в пункте 26 регламента, основан на неверное толковании норм материального права, поскольку в данном случае муниципалитет отказал ФИО1 не в приёме документов, а в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основание п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Доводы истца о том, что справка о заработной плате 2-НДФЛ за 2016 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может ею быть предоставлена, т.к. индивидуальный предприниматель ФИО4 прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ, судом признаны несостоятельными, поскольку суду не представлено ни трудового договора, ни иных доказательств найма ФИО3 работника ФИО1 в указанный период.

Доводы истца о том, что документы, предусмотренные п.п. 13 п. 19, настоящего административного регламента, заявитель может получить по средствам обращения по месту работы, чего сделано не было специалистом, также не приняты судом, поскольку документы, указанные в подпунктах 1 - 22 пункта 19 регламента, представляются заявителем в уполномоченный орган самостоятельно.

Иные доводы истца по существу не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, либо опровергали выводы суда.

Кроме того, судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. На заседании общественной жилищной комиссии при администрации г. Когалыма от 23 июля 2018 года принято решение об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда г. Когалыма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях». 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении её требований в полном объёме, поскольку решение общественной жилищной комиссии при администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающихся, администрации г. Когалыма №-Отв-2286 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда г. Когалыма, являются законными и не противоречащими действующему законодательству Российской Федерации. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Когалыма о признании незаконным и отмене решения общественной жилищной комиссии при администрации города Когалыма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в апелляционном порядке с момента вынесения решения в окончательной форме в течение одного месяца через Когалымский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий С.А. Фадеев

Оригинал судебного решения находится в материалах гражданского дела 2-942/2018