РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Радаева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-002864-35 (2а-1892/2021) по административному иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить план гражданской обороны и защиты населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить план гражданской обороны и защиты населения, в обоснование указав, что прокуратурой г. Усолье-Сибирское проанализировано состояние законности в сфере гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Мишелевского муниципального образования.

В нарушение действующего законодательства в Белореченском муниципальном образовании до настоящего времени не разработан план гражданской обороны, не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области, министерством имущественных отношений Иркутской области и не утвержден должностным лицом главой городского поселения Мишелевского муниципального образования.

Бездействие администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования в виде неисполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны в части не разработки, не согласования с ГУ МЧС России по Иркутской области, министерством имущественных отношений Иркутской области и не утверждения должностным лицом главой городского поселения Мишелевского муниципального образования плана гражданской обороны и защиты населения как конечного результата поставило под угрозу защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Мишелевского муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования по разработке, согласованию и утверждению плана гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования; возложить обязанность на администрацию городского поселения Мишелевского муниципального образования в срок до 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном порядке план гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора города Усолье-Сибирское Радаев Д.А. на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 4 указанного Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Согласно п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216-дсп утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).

Согласно пунктам 1.5 - 1.7 указанного Порядка план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования подписывается заместителем должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), курирующим вопросы гражданской обороны.

План гражданской обороны и защиты населения муниципальногообразования утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 25 вышеназванного Порядка план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за полномочиями городских поселений отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что в процессе мониторинга состояния законности в сфере гражданской обороны, прокуратурой г. Усолье-Сибирское выявлено, что в нарушение действующего законодательства в Белореченском муниципальном образовании до настоящего времени не разработан план гражданской обороны, не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области, министерством имущественных отношений Иркутской области и не утвержден должностным лицом главой городского поселения Мишелевского муниципального образования.

Бездействие администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования в виде неисполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны в части не разработки, не согласования с ГУ МЧС России по Иркутской области, министерством имущественных отношений Иркутской области и не утверждения должностным лицом главой городского поселения Мишелевского муниципального образования плана гражданской обороны и защиты населения как конечного результата поставило под угрозу защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Мишелевского муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению, обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что организация и ведение гражданской обороны является обязанностью органов местного самоуправления, поэтому суд возлагает обязанность по утверждению в установленном порядке план гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования на администрацию городского поселения Мишелевского муниципального образования.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд возлагает обязанность по устранению нарушений законодательства определяет срок до 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном порядке план гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Белореченского муниципального образования.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить план гражданской обороны и защиты населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования по разработке, согласованию и утверждению плана гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения Мишелевского муниципального образования в срок до 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном порядке план гражданской обороны и защиты населения на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2021.