Дело № 12-1/2025

УИД 48RS0021-01-2024-003820-34

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2025 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Белова Е.Ю., рассмотрев жалобу МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально – Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 26.09.2024 № 69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном», 

у с т а н о в и л:

10.09.2024 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном». Из протокола следует, что 16.04.2024 в 00 часов 01 минуту, МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном», зарегистрированное по адресу: 399770, 

<

...>, являясь производителем товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), допустило неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации). В силу пункта 7 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона. В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В соответствии с абзацем а) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика. Таким образом, МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» допустило неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а именно до 15 апреля, следующего за отчетным периодом (поручение о перечислении на счет № 122 от 16.04.2024). 

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 26.09.2024 № 69 МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Считая вышеназванное постановление незаконным и необоснованным, МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» обратилось в суд с жалобой на предмет его отмены, указывая, что старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 27.09.2024 при рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» не были установлены, объективно, полно и всесторонне исследованы, приняты во внимание и оценены юридически значимые обстоятельства и характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Дело об административном правонарушении рассмотрено невсесторонне, неполно и необъективно, а назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей не только немотивированно, несоразмерно существу и последствиям допущенного административного правонарушения, но и противоречит целям административного наказания, принципам законности и справедливости. На основании изложенного просило постановление № 69 о назначении административного наказания, вынесенное 26.09.2024 в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение или освободить МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись замечанием, либо применить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Должностное лицо Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора для рассмотрения жалобы не явилось, своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Представитель МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представила письменные пояснения, согласно которым поддержала доводы жалобы, при определении вида наказания просила учесть материальное положение юридического лица. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверят дело в полном объеме.

Судьей установлено, что МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном», юридический адрес: 399770, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 482101001, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2015, основной вид деятельности – издание газет, дополнительный вид деятельности – деятельность рекламных агентств. Изложенное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2024. 

08.08.2024 в ходе рассмотрения отчетности по экологическому сбору в 2024 году заместителем руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 были выявлены производители товаров и упаковки, несвоевременно предоставившие отчетность в рамках РОП и несвоевременно внесшие экологический сбор, в связи с чем им была составлена служебная записка, в которой он обратился к заместителю руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 для принятия мер в пределах компетенции.

Как следует из перечня, приложенного к служебной записке, адресованной заместителю руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» произвело оплату сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров 16.04.2024, что также подтверждается платежным поручением № 122.

По факту выявленных нарушений, а именно неуплаты в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, 10.09.2024 в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» был составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 26.09.2024 № №*** МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 1 статьи 24.2. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

На основании пунктов 3 и 7 статьи 24.2-1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация). Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 названной статьи обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 24.5. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора устанавливают Правила взимания экологического сбора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, согласно пункту 4 которых уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Статья 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 нашел доказанным наличие в действиях МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой вывод соответствует материалам дела.

Как уже было указано выше и следует из материалов дела, МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» несвоевременно предоставило отчетность в рамках РОП и несвоевременно внесло экологический сбор.

Факт совершения МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается служебной запиской заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 08.08.2024 с перечнем организаций, предоставивших отчетность в рамках РОП и несвоевременно внесенных экологический сбор; платежным поручением № №*** от 16.04.2024; протоколом об административном правонарушении № №*** от 10.09.2024; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2024 в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» и представителем МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» не оспаривался. 

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая изложенное, у старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды имелись все законные основания для привлечения МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» к административной ответственности по статье 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем юридического лица заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Статьей 2.10 КоАП РФ определено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничите, устным замечанием.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Неуплата Обществом в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2023 год не признается малозначительным административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.41.1 КоАП РФ, так как состав соответствующего административного правонарушения является формальным и неправомерные действия Общества образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Довод представителя юридического лица о возможности замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку указанное правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а было установлено в ходе рассмотрения отчетности по экологическому сбору в 2024 году, что подтверждается служебной запиской.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушении и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ранее МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ не привлекалось.

Согласно бухгалтерской справке по состоянию на 10.01.2025 в МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» имеется кредиторская задолженностьс поставщиками и подрядчиками в размере 374363 руб. 57 коп., доход редакции за 2024 год составил 14082,11 руб.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей, что является разумным и справедливым и будет способствовать достижению целей исправления правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Судья полагает, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, № 69 от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ «Редакция районной газеты «В краю родном» изменить в части назначенного наказания, назначить МАУ «Редакция Районной газеты «В краю родном» (ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.Ю. Белова

Мотивированное решение составлено 10 января 2025 года.